第三节 以学贯中西的民主集中制铸就中国特色政治文明

中国特色社会主义政治文明，是以民主集中制为核心的现代政治文明。走中国特色社会主义法治道路，必须按民主集中制原理，建设学贯中西的中国特色社会主义政治文明。

一、民主集中制是学贯中西的文明成果

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，认真研究与历史地审视当代中国的民主集中制，这是一个学贯中西的文明成果。

中国传统政治的精华是集中制，糟粕是集权专制。1840年以来，尤其是19世纪末戊戌维新运动以来，怎样结束封建专制政治，建设一个什么样的中国政治，一部分先进的中国人给予了积极的探索。康有为、梁启超等人提出了君主立宪制，孙中山等人提出了民主共和制。怎样对自秦朝确立的中央集权专制主义政治实现成功的政治转型，今天看来，却是一个任重而道远历史课题。辛亥革命推翻了封建帝制，北伐战争推翻了北洋军阀，但没有打倒中央集权专制主义政治。任务历史地落到了中国共产党肩上。

中国共产党是马克思主义政党，按科学社会主义构建中国的现代政治。马克思、恩格斯在他们的马克思主义理论中，提出了民主制度，并没有提出民主集中制。列宁在领导俄国革命和建设社会主义制度的过程中，首次提出了民主的集中制。俄国社会民主工党（布）第四次代表大会通过的党章，第一次明确了党的一切组织是按照民主集中制的原则建立起来的。1922年共产国际出台了各国共产党加入共产国际的“二十一条”标准，其中有“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”条件。1922年党的第二次全国代表大会讨论决定中国共产党参加共产国际，作为共产国际的中国支部。二大通过的决议承认共产国际的章程，宣布中国共产党完全承认第三国际的“二十一条”。从此，民主集中制就成为中国共产党的组织原则。1927年中央政治局为准备党的五大通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》，明确写道“党部的指导原则为民主集中制”。此为中国共产党第一次把“民主集中制”写进党章，后来历届党章都重申了这一原则。

在实践中，中国共产党不但按民主集中制原则建设共产党，而且对民主集中制进行了两大创造。

其一是中国共产党成功地把民主集中制创造性运用于自己的全部领导工作中，使其成为中国共产党的领导制度。这一领导制度，是中国共产党把自己的群众路线、马克思主义认识论和民主集中制原则有机结合后的伟大创造。在艰苦的革命斗争中，中国共产党人把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中的实践进行了理论创造，把自己在长期敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动的无比宝贵的历史经验进行了理论升华，形成了党的群众路线，即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为人民群众的自觉行动。运用党的群众路线，又实现了马克思主义认识论和民主集中制同党的群众路线的有机结合。在党领导人民群众进行一切实际工作时，为取得正确的领导意见，始终如一地坚持从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。把群众的意见集中起来，化为系统的意见，又到人民群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。如此的认识与实践、民主与集中的循环往复，逐步形成了中国共产党特色的民主集中制的领导制度。

其二是中国共产党成功地把民主集中制创造为社会主义中国的根本政治制度——人民代表大会制度。抗日战争爆发后，毛泽东开始研究与思考新中国的政治制度。毛泽东对中国传统文化与西方文化进行了深入的研究，提出了吸收其精华，剔除其糟粕的文化方针。中国传统政治的精华是集中制，糟粕是集权专制。对传统政治文化不一概排斥，集中制的精华应当吸收。西方国家的政治精华是民主制，我们也应当借鉴吸收。1938年到1940年，毛泽东不仅深入研究了中国传统政治，而且也认真研究了苏联、欧美资本主义国家的政治制度和亚非拉国家的政治制度，对西方民主制的精华进行了科学的吸收。这种研究借鉴与吸收，集中地体现到1940年毛泽东同志发表的名著《新民主主义论》中。毛泽东在“新民主主义政治”一节中，设计了新中国的“国体”和“政体”。“国体”——“各革命阶级联合专政”。1949年毛泽东同志在《论人民民主专政》一文中，进一步确立为“工人阶级领导（通过共产党）的、以工农联盟为基础的人民民主专政”。新中国的“政体”——“民主集中制”的人民代表大会制。我国今天的《中华人民共和国宪法》，第一条是“国体”，即国家的性质。第三条是“政体”，即我国实行民主集中制的人民代表大会制。

可以说，从清末以来的关于新中国国家性质和根本政治制度的争论与探索，中国共产党给出了一个“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”和“民主集中制”的人民代表大会制度的答案。但要真正吸收中国传统政治中集中制的精华和西方国家政治中民主制的精华，建设出世界一流的、学贯中西的民主集中制，还有很长的路要走。学贯中西的民主集中制，要把东方的政治精华和西方的政治精华兼容性创造，是一个十分艰巨与十分复杂的伟大政治工程。

二、以民主集中制为核心铸就中国特色政治文明

民主集中制是中国特色社会主义政治文明的根本特征，当代中国的政治文明建设，核心是把民主集中制建设好。党的十八届六中全会强调，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

欧美资本主义国家是民主制国家，古代中国（秦代之后）是中央集权制国家，社会主义中国是民主集中制国家。历史地分析，是什么制的国家，就要把什么制的政治文明建设好，这是一个国家政治文明的根本特征和根本要求。当代中国是民主集中制国家，怎样建设也不能离开民主集中制，既不能跑到西方民主制的道路上去，也不能退回到封建中央集权制的道路上去。按民主集中制建设好当代中国，是现代中国政治文明的建设方向。

在当代中国，民主集中制是中国共产党的组织原则，是中国共产党的根本领导制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是建设中国社会主义政治文明的基本要求。坚持党的领导，实质上就是坚持和发展民主集中制。坚持人民当家作主，实质上就是坚持和发展人民当家作主的民主集中制的人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，说到底是让民主集中制既展示中国社会主义政治文明的本质特色，又使其在社会主义法治道路上光辉灿烂。

建设中国特色社会主义政治文明，首先要按民主集中制建设好中国共产党。因为中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，所以在运用民主集中制加强党的建设和实施党的领导时，必须充分发扬两个民主，即党内民主和人民民主，尊重党员和人民群众主体地位，保障党员和人民民主权利，发挥各级党组织和广大党员、广大人民群众的积极性创造性。必须在两个民主的基础上实行正确的集中，实现全党的团结统一和行动一致，实现党的执政基础稳固，确保党的决定得到迅速有效的贯彻执行。必须坚持在党的纪律面前人人平等的原则，通过不断加强党的组织性纪律性和国家法治建设，形成执政党必须遵守的法治规矩。必须通过民主集中制（即下对上的民主监督和上对下的集中监督）加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度并日益构建严密的国家法治监督体系。党在自己的政治生活中要积极正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。在党的建设中，要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。在党的领导工作中，要善于科学运用民主集中制，推进中华民族伟大复兴事业不断取得新成就。

建设中国特色社会主义政治文明，第二要善于解决民主集中制建设中的三个基本问题。因为当代中国的民主集中制是吸收中国传统政治集中制精华、吸收西方民主制精华和对马克思主义民主集中制运用的集成创新，属于再创造的一个全新的政治制度。所以在实践中时时要遇到中国传统政治文化的影响、西方民主制文化的影响和当代中国民主集中制建设的新实践新经验怎么办的三个基本问题。

如何对待中国传统政治文化的影响，要始终坚持借鉴吸收其精华，不断解决和剔除其糟粕。中华民族五千年的文明，秦代以来两千年的中央集权制政治文化，是中华民族的精神与血脉源流，精华与糟粕并存，而且综合发挥作用，有时很难分辨清楚。在当代，一把手独断专行现象，裙带关系、朋党政治、买官卖官、贪赃枉法、一人得道鸡犬升天、权钱交易、官黑勾结等现象，都属于中国传统政治文化糟粕部分的沉渣泛起。因此对待中国传统政治文化影响的一个重要问题是坚决反对腐败，在反腐败中吸收清官政治的精华，剔除其历代兴亡周期律中的腐败糟粕，加强民主集中制建设。

对待西方民主制文化的影响，也必须坚持借鉴吸收其精华，不断解决和剔除其糟粕。民主集中制和西方民主制不是一回事。西方欧美民主制是西方两千年民主思想文化发展的产物，中国的民主集中制有中国两千年中央集权政治的文化底蕴，这是否认不了的事实；有西方民主制的精华，有马克思主义民主集中制的中国再创造。可以说，这是当代世界最尖端的政治制度。在中国，因为这一制度只有近百年建设，还根本没有显示出制度优势。所以有些人不买这一制度的账，说西方的民主制好，西方也有些势力对中国极力民主制文化输出，于是才有“西化”、“分化”、“宪政”、“倒共”与“民主社会主义”等思潮连绵不断。对于这些思潮，一方面要善于论战，不断澄清错误思想和错误认识；另一方面要正确对待，因为有对手在，才能不断激发我们的进取心和斗志，对手是锻炼我们成长进步的助力；第三方面，在处理思潮中要学会借鉴吸收，论战中有些闪光的东西正是我们不足或短缺的，抓住这些，把其植入我们的民主集中制体系中，以不断强大我们的民主集中制的政治制度。

当代中国的民主集中制建设，必须勇于实践，勇于创新，不断地把新实践新经验升华为新理论和新的制度文明。想一想马克思主义的民主集中制进入中国后，中国共产党把马克思主义的认识论、民主集中制、群众路线、中国传统中央集权政治中的精华、西方民主制的精华五个方面进行集成创新，创造出了当代中国的根本政治制度——民主集中制，具体体现在党的根本领导制度和国家的根本政治制度——民主集中制的人民代表大会制度。实现中华民族伟大复兴的中国梦，创新创造正逢其时，国际国内各方面有利条件不断给出。在民主集中制这一根本政治制度下，发展党内和人民民主都需要有新实践新经验与新创造。只要我们顺应时代潮流，从中国共产党成立一百年到新中国成立一百年，我们一定能够创造出世界顶级的政治文明——以民主集中制为根本特色的政治文明。曙光就在前面，我辈应当努力。