模块4　城乡规划与土地管理法律制度

知识目标

1.了解城乡规划法的基本内容与实施原则；

2.掌握城乡规划法的编制与审批规定；

3.熟悉我国土地制度及工程建设用地制度；

4.掌握我国土地使用权的出让、划拨、转让等基本制度。

能力目标

能够对土地使用权进行具体方式的确认与履行，包括出让、划拨、转让、出租与抵押。

只因不按法规办，开工损失15万元

案情简介：A建筑公司（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方）4800m2住宅工程。合同签订后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2m后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开具5万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下：B研究所基建处接到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移2m使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担：① 所有横墙基槽回填夯实费用3.5万元；② 重新开挖新的横墙基槽费用6.3万元；③ 86人停工20天损失费2.52万元；④ 租赁机械工具费1.88万元；⑤ 其他应由甲方承担的费用0.8万元。合计15万元。顺延工期20天。甲方审核后批准了乙方的索赔。

分析：此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免15万元的损失，现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教训和启发。