一、人民网上市与网络新闻采访权

2012年4月27日，被称作“中国官网第一股”的人民网在上海证券交易所挂牌上市经营。人民网上市号称创造了两个“第一”，即人民网是我国第一家在国内A股上市经营的新闻网站，同时是第一家在国内A股整体上市的媒体企业。

之前我国上市经营的媒体企业只有报刊、出版社等传统媒体，新浪等商业网站在美国或香港上市，但并非传统媒体创办的新闻网站。体制内新闻媒体创办的新闻网站实现上市经营的，人民网是头一家。所谓“整体上市”是相对于过去传统新闻媒体上市而言，以往新闻媒体上市仅局限于广告、发行等媒体可经营性资产从新闻业务中剥离后打包上市，新闻业务因事关舆论导向、意识形态安全等，是不允许上市经营的。但人民网上市则突破了政策限制，“整体上市”意味着新闻业务和广告等经营性资产一并打包上市了。

人民网上市经营的竞争力来自哪里？在上市前接受记者采访时，人民网总裁廖玒说，人民网的竞争力来自五大优势，包括品牌优势、内容优势、受众优势、客户资源优势、多项准入门槛较高的互联网相关业务经营资质优势。

这些优势与我国政府对网络新闻采访权的分配和控制有关。

人民网列举的自身拥有的多项准入门槛较高的互联网相关业务经营资质包括：（1）互联网新闻信息服务许可证；（2）电信与信息服务业务经营许可证（ICP许可证）;（3）跨地区增值电信业务经营许可证（移动网）;（4）增值电信业务经营许可证（互联网数据中心业务（IDC）/互联网接入服务业务（ISP））;（5）网络文化经营许可证；（6）广播电视节目制作经营许可证；（7）信息网络传播视听节目许可证（包括手机视听节目内容服务在内）;（8）互联网药品信息服务资格证书；（9）电子公告服务许可；（10）互联网出版许可证等。

就其内容优势，人民网上市前发布的招股说明书载明：

“人民网具备独立的新闻采编权，已有148名专业采编人员取得新闻出版总署核发的记者证。原创的新闻内容是人民网价值链的源头。”

“本公司拥有独立的新闻采编权，从而使本公司具有 ‘采编—策划—发布’的一体化新闻信息产业链。全天24小时以15种语言文字发布新闻，平均每日达1. 4万条，而《人民日报》每天刊登新闻为200～300条，人民日报社所属纸质媒体每天发布新闻总共400多条。”

“2010年，人民网通过新闻信息版权销售等三类信息服务总计实现收入11899. 04万元，同比增长70. 91%，占营业收入的比例为35. 88%。2011年，上述信息服务总计实现收入13989. 09万元，同比增长17. 56%，占营业收入的比例为28. 13%。”

所谓“新闻信息版权销售”就是把人民日报系列报刊和人民网自采的新闻信息出售给其他无新闻采编权的商业网站。这一业务成了人民网上市经营的一个主要利润来源。

人民网上市并不是一个孤立的个案，而是有深刻的政策背景。

早在2009年9月，国务院新闻办公室（以下简称“国新办”）就下发了《重点新闻网站转企改制试点工作方案》。列入转企改制试点的有10家重点新闻网站，分别是人民网、新华网、央视网3家中央重点新闻网站以及北京千龙网、上海东方网、天津北方网、湖南华声在线、山东大众网、浙江在线和四川新闻网7家地方重点新闻网站。

2010年5月，国新办在湖南长沙召开全国重点新闻网站转企改制试点工作座谈会。确定要以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立现代企业制度，实行股份制改造，运用上市融资等经济手段，增强重点新闻网站综合实力，探索既符合社会主义先进文化要求又符合互联网传播特点，既保证导向正确又富有活力的重点新闻网站发展道路，为下一步改革积累经验。

截至2010年底，人民网、新华网、上海东方网等10家首批试点网站的转企改制工作已基本完成。

到2012年，近50家中央和地方新闻网站加入了改制上市大潮。其中，新华网、华声在线、央视网均在寻求尽快上市。

被国新办列为转企改制、上市融资的均为体制内新闻媒体创办的新闻网站。与人民网一样，这些新闻网站都有政府授权的各类行政许可证，有权自采新闻，并可让那些无权自采新闻的商业网站有偿使用其自采新闻信息，即依靠所谓的“新闻信息版权销售”获取利润，成为新闻网站上市经营的“内容优势”。

这意味着人民网等新闻网站的竞争优势，就是其他商业网站的经营成本。新闻网站的竞争优势越大，意味着商业网站的经营成本越高。

和讯网是国内最大的财经门户网站，拳头产品就是各类财经资讯。虽以采集、登载、传播财经新闻信息为主业，但不属于体制内新闻媒体创办的新闻网站，按照现有规定，“不得登载自行采编的新闻信息”，这种尴尬处境对和讯网发展造成很多不利影响。在接受笔者采访时，该网站负责人说，他们梦寐以求获得新闻采访权，因为目前每天稿件入库量达2万条，自己采编的原创稿件不足15条，很不成比例。另一个重要原因是：因为采访权的独占使新闻媒体可以单方定价，新闻信息的转载费用连年翻倍，无采访权的商业网站转载新闻信息的成本越来越高。

采访权和许可证成为传统新闻媒体网站创收的重要来源，也是新闻网站独家享有、非新闻媒体创办的商业网站不具备的主要政策优势。

人民网上市披露的信息让我们看到了不同性质的网站享有不同的权利。政府为什么会在新闻采访权等方面对网站进行差别对待？下文将对我国从1994年接入互联网以来形成的互联网新闻信息管理制度进行梳理，并对该制度的几个主要问题进行具体分析。