我们在这里要说的道德人格有两种：一种是政府，一种是主权者，二者是截然不同的。这两种道德人格产生了两种公共意志，一种出自全体公民，一种只出自行政机构的成员。因此，政府可以全凭己意去制定和改进政府内部的政...