当人们已经不能严格确定国家各个组成部分之间的比例，或者说，由于一些无法消除的原因，各个组成部分的比率不断发生着改变时，人们便创立一种特殊的行政机构，这个机构和其他的机构不一起构成共同体，但它能使每一项...