1.3 在增值税纳税申报过程中税务机关如何加强税收监管

问 “金三系统”上线，规范了纳税人销售活动中的开票行为，对取得外来发票也依规进行认证申报，请问纳税人在纳税申报过程中税务机关如何进行税收监管？

答 为进一步加强纳税人税收遵从度，规范增值税申报比对管理，提高纳税申报质量，优化纳税服务，国家税务总局于2017年10月制定印发了《增值税纳税申报比对管理操作规程（试行）》（税总发〔2017〕124号），从2018年5月1日起执行（税总函〔2018〕94号）。

增值税纳税申报比对管理（简称“申报比对管理”），是指税务机关以信息化为依托，通过优化整合现有征管信息资源，对增值税纳税申报信息进行票、表、税比对，并对比对结果进行相应处理的管理制度。

一、比对信息范围

（1）增值税纳税申报表及其附列资料（以下简称“申报表”）信息。

（2）增值税一般纳税人和小规模纳税人开具的增值税发票信息。

（3）增值税一般纳税人取得的进项抵扣凭证信息。

（4）纳税人税款入库信息。

（5）增值税优惠备案信息。

（6）申报比对所需的其他信息。

二、比对内容

比对内容包括表表比对、票表比对和表税比对。

（1）表表比对是指申报表表内、表间逻辑关系比对。

（2）票表比对是指各类发票、凭证、备案资格等信息与申报表进行比对。

（3）表税比对是指纳税人当期申报的应纳税款与当期的实际入库税款进行比对。

三、申报比对规则

1.申报表表内、表间逻辑关系比对，按照税务总局制定的申报表填写规则执行。

2.增值税一般纳税人票表比对规则。

（1）销项比对。当期开具发票（不包含不征税发票）的金额、税额合计数应小于或者等于当期申报的销售额、税额合计数。

纳税人当期申报免税销售额、即征即退销售额的，应当比对其增值税优惠备案信息，按规定不需要办理备案手续的除外。

（2）进项比对。

① 当期已认证或确认的进项增值税专用发票（以下简称“专用发票”）上注明的金额、税额合计数应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的专用发票进项金额、税额合计数。

② 经稽核比对相符的海关进口增值税专用缴款书上注明的税额合计数应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的海关进口增值税专用缴款书的税额。

③ 取得的代扣代缴税收缴款凭证上注明的增值税税额合计数应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的代扣代缴税收缴款凭证的税额。

④ 取得的《出口货物转内销证明》上注明的进项税额合计数应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的外贸企业进项税额抵扣证明的税额。

⑤ 按照政策规定，依据相关凭证注明的金额计算抵扣进项税额的，计算得出的进项税额应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的相应凭证税额。

⑥ 红字增值税专用发票信息表中注明的应作转出的进项税额应等于申报表中进项税额转出中的红字专用发票信息表注明的进项税额。

⑦申报表中进项税额转出金额不应小于零。

（3）应纳税额减征额比对。当期申报的应纳税额减征额应小于或者等于当期符合政策规定的减征税额。

（4）预缴税款比对。申报表中的预缴税额本期发生额应小于或者等于实际已预缴的税款。

（5）特殊规则。

①实行汇总缴纳增值税的总机构和分支机构可以不进行票表比对。

②按季申报的纳税人应当对其季度数据进行汇总比对。

3.增值税小规模纳税人票表比对规则。

（1）当期开具的增值税专用发票金额应小于或者等于申报表填报的增值税专用发票销售额。

（2）当期开具的增值税普通发票金额应小于或者等于申报表填报的增值税普通发票销售额。

（3）申报表中的预缴税额应小于或者等于实际已预缴的税款。

（4）纳税人当期申报免税销售额的，应当比对其增值税优惠备案信息，按规定不需要办理备案手续的除外。

4.表税比对规则。

纳税人当期申报的应纳税款应小于或者等于当期实际入库税款。

5.申报比对其他规则。

（1）税务总局可以根据增值税风险管理的需要，对申报表特定项目设置申报比对规则。

（2）各省国税机关可以根据申报比对管理实际，合理设置相关比对项目金额尾差的正负范围。

（3）主管税务机关可以结合申报比对管理实际，将征收方式、发票开具等业务存在特殊情形的纳税人列入白名单管理，并根据实际情况确定所适用的申报比对规则。白名单实行动态管理。

[结论]

“金三系统”是一个强大的增值税监管系统，全面推开“营改增”之后，所有纳税人必须依法经营、依法纳税，千万不可在增值税发票和增值税的纳税环节做文章，否则，必将自食其果。