导论

问题的提出与研究的意义

欧盟是非洲的主要援助者。冷战结束后，欧盟一改之前援非政策的“非互惠性、契约性、非政治性、稳定性”的特点，提出了以人权、民主、良治等为核心内容带有政治导向的援助政策。1989年，欧盟在第四个《洛美协定》的第五条中明确加入人权条款。1995年，《洛美协定》的修订案又将人权、民主原则和法治确定为必要条件。2000年的《科托努协定》继续把尊重人权、民主原则和法治作为发展援助的必要条件，同时又加入了良好治理的政治要求。这样，欧盟对非发展援助政策政治导向的核心内容基本定型。21世纪以来，人权、民主和良治的政治导向一直是欧盟对非发展援助的核心政策要求。

欧盟以人权、民主和良治为政治导向的发展援助政策推出后，受到非洲国家的广泛批评，认为欧盟的发展援助政策与政治挂钩，干预了非洲国家的内政。但在具体实践中，非洲各国又不得不按照欧盟的要求规范自己的人权、民主和良治。中国学者也批评欧盟的对非发展援助政策是打着人权和民主的旗号，继续维护其在非洲的传统影响力和西方在世界体系中的主导地位，推行霸权主义和强权政治。

截至目前，该政策已经实施了近30年，并且已经成为当今和未来欧盟对非援助政策的核心内容，因此，有必要对该政策的实践进行检验和客观的评估。为此，本研究试图探析欧盟带有政治导向的发展援助政策的实施情况，欧盟与非洲对人权、民主和良治的认知如何？非洲的人权、民主、良治是否在该政策的影响下得到了改善？本研究的主题是欧盟对非洲以人权、民主、良治等为政治导向的发展援助问题，探讨其实施的成效及影响。

一 选题的理论意义

本论题的理论价值有二。第一，深化国际政治经济学的研究。本课题可以在两个层次上深化国际政治经济学的研究。在体系层次上，欧盟对非发展援助，在20世纪90年代之前，基本上是属于体系层次上中心国家与外围国家的经济关系问题。欧盟对非援助政治导向的介入，使中心国家与外围非洲国家的经济关系具有了政治关系的内容。它使经济援助脱离了单纯的经济关系，具有了政治经济关系的性质。因此，该问题是对国际政治经济学研究的深化。在国家层次上，政治发展与经济发展孰先孰后的问题，一直是学界争论不休的问题。就理论而言，现代化理论认为经济发展才能带来政治民主的进步，而民主化理论则正好相反。就实践而言，发达国家强调的是政治发展优先，而发展中国家则强调的是经济发展优先。就本课题研究的问题而言，欧盟对非政治导向的发展援助，究竟是促进了非洲国家的政治发展，还是促进了非洲国家的经济发展，抑或是促进了非洲国家的政治和经济的共同发展？或者延误了非洲国家的政治和经济的发展。进而探索在非洲发展进程中政治与经济的相互关系。

第二，加深对政治学和国际关系理论中人权、民主和良治问题的理论研究。人权、民主和良治是政治学研究的三个主要问题。在这三个问题上，以欧盟为代表的西方国家掌握着理论研究的话语权。其中既有人类发展的价值理念，也有欧洲政治发展的人权、民主和良治经验，还有维护西方利益的利己私念。欧盟一股脑地把它们塞进了对非援助的政治导向政策之中，其作用难以判断。本研究试图在人类发展的价值理念、欧洲经验和西方私利等方面厘清人权、民主和良治的理论，并分别探讨它们在非洲发展中的作用。冷战结束后，人权、民主和良治已成为西方国家对发展中国家政策的主要组成部分，并成为发达国家与发展中国家关系理论研究的重要内容。因此，欧盟对非政治导向援助问题的研究也将对国际关系理论的研究增加新的内容。从而对政治学理论和国际关系理论在人权、民主和良治问题的研究以及它们与发展的关系有所贡献。

二 选题的实践意义

本研究的实践意义有三。

第一，有利于提高国际社会对非援助的效率，促进非洲的发展。通过对欧盟对非援助政治导向的研究，力图探讨欧盟以政治导向为基础的发展援助政策是否能够促进非洲的发展，分析和总结目前欧盟在发展援助问题上存在的优劣势，评估其发展援助在实践中的效率。21世纪非洲发展面临多方面的挑战，其现代化和民主化的过程被压缩，要求在同一时间两方面齐头并进。本研究试图探寻外部世界在促进非洲发展过程中，何种政策能够帮助非洲获得政治和经济的发展，提高非洲在保障人权、实现民主、促进良治方面的能力。

第二，为中国处理中非关系、调整对非援助政策提供借鉴和启示。值得注意的是，冷战结束后20多年来，欧盟在对非援助中推行人权、民主和良治的理念巩固了欧盟对非洲政治文化的影响力。而中国不附加政治条件的援助政策虽然在很大程度上促进了一些国家的经济发展，但双方政治认同的基础却日渐薄弱。当前中国在深化与非合作和提高合作效率方面面临来自非洲本身以及国际社会的诸多挑战，特别是西方国家对中国不附加政治条件的援助政策的诟病。总结欧盟对非援助政策方面的经验和教训能够给中国深化对非合作和调整援助政策提供借鉴。

第三，为中国与欧盟在共同促进非洲发展方面进行合作提供先期研究成果。近年来，中国和欧盟在处理非洲关系时，都受到对方因素的影响。借鉴中国与非洲关系的经验，非洲开始以平等互利的姿态对待非欧关系。中国在经济实力不断增强的同时积极推进社会主义民主法治政治建设，在维护人权、建立民主制度和实行有效治理，打击腐败的观念和行动上也在不断进步。随着中国对非合作的深入，在非洲利益的日益增加，中国也更加积极地参与对非洲事务，以提高在非洲政治、安全等领域的影响力。中国与欧盟在非洲加强合作，在促进非洲发展、人权改善、良好治理等方面有着更大的合作领域和活动空间，双方互鉴，共同促进非洲发展，有着越来越多的共同利益，本研究所探讨的问题对中国与欧盟在非洲问题上合作具有积极意义。