导言

党的十九大报告提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、全面推进国家治理体系和治理能力现代化。推进文化治理体系和治理能力现代化是新时代文化建设的战略任务，也是迫切需要深入研究的重大课题。

本研究旨在从国家层面探讨文化治理体系和治理能力现代化基本框架和实施路径，对推进文化治理体系和治理能力现代化提供可资借鉴的思路。需要说明的是，在国家文化治理中，文化治理体系和治理能力相辅相成。文化治理体系核心是文化制度建设。文化制度更带有全局性、根本性、长远性。本项目研究侧重文化治理体系现代化研究，同时兼顾治理能力现代化研究。

本书共分十一章，每章从不同角度探讨国家文化治理体系和治理能力现代化建设问题。

第一章现代文化治理体系建构。本章以治理理论为理论支撑，论述了文化治理的基本理念和主要内涵，分析了我国文化管理体制存在的突出问题，提出了深化文化管理改革、创新管理体制机制的思路，并对完善文化治理的路径进行了总体分析。

第二章创新文化管理体制机制。本章论述了创新文化管理体制机制是推进文化治理体系现代化的关键，认为当前创新文化管理体制机制应重点做好四个方面的工作：正确认识文化安全，激发文化创造活力；落实“放管服”精神，激发文化市场主体活力；健全文化领域法律制度，坚持依法管理文化；创新文艺管理理念和机制，促进文艺繁荣。

第三章深化文化财税体制改革。本章梳理了我国文化产业发展中政府投资方面存在的问题，提出要正确定位文化产业中的政府投资行为，建立政府投资决策跟踪反馈机制与责任追究运行机制。同时探讨了深化文化财税投资体制改革，优化资源配置的思路。

第四章健全现代文化市场体系。本章梳理了改革开放以来，我国文化领域从计划配置文化资源到以市场为主配置文化资源的转变过程。认为，在市场经济条件下，文化繁荣发展与繁荣文化市场相辅相成。健全现代文化市场体系，必须最大限度发挥市场配置文化资源的积极作用，激发文化创造活力。同时要重视解决市场失灵问题，保障文化市场健康发展。

第五章放宽市场准入，提高文化服务业开放水平。本章重点探讨应如何认识文化领域的对外开放与文化安全的关系，在实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策中应该不应该实行“文化例外”，放宽文化市场准入，扩大文化开放的具体思路等重大问题。

第六章构建现代公共文化服务体系。本章梳理了公共文化服务理念的提出和建设历程。认为，构建现代公共文化服务体系需要正确处理基本与非基本、共性与差异性、管理与治理、政府与市场、中央与地方、事业与产业、网点与网络、建设与管理、发展与改革的关系。

第七章创新文化生产经营机制，激发国有文化企业活力。本章梳理了改革开放以来，国有文化单位的改革历程。认为建设有竞争力的新型主流媒体，需要传播方式创新、传播理念创新与管理体制机制创新；打破地域藩篱、行业界限，整合国有文化资源；消除行业垄断，鼓励公平竞争，既鼓励国有文化企业做大做强，也鼓励民营文化企业做大做强。

第八章推进公共文化机构法人治理结构建设。本章梳理了目前公共文化机构法人治理结构的四种模式，提出法人治理结构建设的基本前提是明确相关方权责关系，完善的配套政策是法人治理机制顺利运行的关键。认为，法人治理结构建设为社会力量参与公益服务创造了条件。强调要正确处理党的领导与理事会在权责划分、运作机制等方面的问题。

第九章推动文化非营利组织参与国家文化治理。本章认为，协合式文化治理是塑造国家与社会关系的新模式，提出应加强制度供给，营造利于文化非营利组织培育发展的环境，提出应通过主体重塑，重构文化非营利组织类型划分，加强文化非营利组织的事中事后监管，强调应重视社区文化非营利组织的治理功能。

第十章完善文化政策法规。本章梳理了“十二五”时期文化政策法规体系状况，论述了“十二五”时期我国文化政策法规制定和实施的成绩及不足，对“十三五”时期完善文化政策体系和文化法规体系提出了建议，同时对加强依法行政，强化法律实施提出了思路。

第十一章文化安全的法律治理。本章论述了我国文化安全治理所面临的体制机制瓶颈，分析了文化安全的内涵，强调加强法治建设是文化安全治理的根本途径，梳理了我国文化安全法治建设的现状及存在的问题，提出了加强文化安全法律治理的思路。

本研究成果建立了国家文化治理体系和治理能力现代化建设的分析框架，即以党的十八大、十九大精神为指导，以治理理论为理论基础，以构建现代公共文化服务体系、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制机制为基本框架，涵盖文化建设的重大问题和重要领域，在学术界第一次系统地论述了文化治理体系和治理能力现代化的理念、内涵、主要任务等，为文化治理体系和治理能力现代化研究提供了清晰、明确的思路，为学术界更深入的研究提供了可资借鉴的有价值的成果。