伙伴关系视阈下的“省直管县”问题研究

·王雪丽·

当前“省直管县”改革实践中，之所以会频繁遭遇各种各样的困境，原因在于过分强调通过改变纵向政府间层级隶属关系来解决区域经济社会发展问题，而忽视了省、市、县三类地方政府间关系的平衡与发展。实际上，在日趋成熟的市场经济条件下，由于市场机制主导下的经济区与行政权力控制下的行政区界限不一致的情况会经常出现 （注：参见汤玉刚:《论新一轮地方政府体制改革的若干关键问题:从“市管县”到“省管县”》，载《经济体制改革》，2007(5)。），因此，区域经济发展遭遇行政界限阻碍的问题，并不能够通过反复的层级改革得到彻底解决。从这个意义上来说，虽然“省直管县”体制较之前的“市管县”体制，能够在更大的地域范围内实现资源要素的自由流动和优化配置，但是，就其本质来说，从“市管县”体制到“省直管县”体制的变革，始终没有跳出反复调整区划和层级改革的循环怪圈。基于此，笔者认为“省直管县”改革并不是要简单地取代“市管县”体制，在省与县之间形成新的行政隶属关系，而是要借改革之机，淡化不必要的权力归属意识，着力构建基于平等合作基础上的省、市、县政府间的合作伙伴关系，最终建构一套与市场经济相适应的区域治理体系。