光武帝度田

【故事来源】

本故事取材于范晔编撰的《后汉书》。

《后汉书》是一部记载东汉历史的纪传体史书，主要记述东汉光武帝建武元年至献帝建安二十五年（25—220），计一百九十六年的史事。今本《后汉书》分为十纪、八十列传和八志（其中八志三十卷为西晋史学家司马彪续作）。到唐代，《后汉书》盛行于世，后世将其与《史记》《汉书》《三国志》合称“前四史”。

范晔（398—445），字蔚宗，顺阳（今河南南阳淅川）人，史学家、文学家。他出身士族家庭，元熙二年（420）应召出仕，历任后军长史、太守、左卫将军、太子詹事等职。元嘉二十二年（445），因参与谋反被诛，时年48岁。范晔撰写的《后汉书》，收录了大量散文、辞赋、诗歌，被誉为兼有文章总集性质。

【故事概述】

光武帝建立东汉后，政治上，整顿吏治，加强中央集权，强化对军队的控制。经济上，轻徭薄赋，释放奴婢，提倡垦荒，赈济贫民。这些措施，促使社会安定，生产发展，史称“光武中兴”。建武十五年（39），光武帝突然下诏度田。所谓“度田”，即清丈土地。光武帝为何有此举措？且听缘由。

土地兼并日剧　武帝下诏度田

建武时，豪强势力快速发展，土地兼并日益加剧，既威胁皇权，又祸害百姓。要抑制豪强，安抚百姓，增加朝廷税赋收入，就必须准确掌握全国土地和户口数，因此。光武帝在建武十五年下诏，命令各州郡丈量土地，检核垦田，核实户口，重点“考实二千石长吏阿枉不平者”，以作为征收赋税的根据。

为了搞好度田，光武帝召开殿前会议，想制定出一套规范的、行之有效的方法和程序来。首先是要解决统一丈量土地的方法和量具问题。这天，上朝时分，殿前大厅摆满桌椅，桌上摆放瓜果点心，前来觐见的公卿大臣徐徐到来，按官位一一入座，大家面面相觑，不知今日为何如此排场。不一会儿，皇帝驾到，群臣立即起身，拱手山呼“万岁”，立而不坐。光武帝笑容满面地向大家挥手，说：“众爱卿不必拘谨，都请落座。今日朕有一大事要与各位爱卿相商，大家可畅所欲言，如何？”群臣齐声道：“请吾皇明示。”

光武帝道：“今欲度田，有几件事必须全国统一，方可准确无误。民间的长度标准尚不一致，丈量田地的方法比较随意，且无适当的量具，计算方法大多是估计。为求其全、其准，请爱卿们各抒己见。”一阵小声议论后，一位御史大夫道：“民间丈量田地，多以‘步’为长度单位，即所谓‘步尺法’。但有一步六尺者，有一步五尺者，如何统一？常以三百步为一里，一步六尺者，一里一百八十丈，而一步五尺者，一里一百五十丈，这样折算亩数不统一，各地送来的度田数字必有差异。此外，丈量田地如用‘绳索法’，绳索松紧有别，尺度前后不一，也不宜使用。”光武帝道：“爱卿所言极是，如何解决这些问题，可有良策？”经过好一会儿热烈议论后，一位大司徒道：“依微臣所见，可采用统一尺度的弓尺丈量田地。这弓尺，两脚间距可定为五尺。如果全国都按照统一的图样和标准制作弓尺，然后运用弓尺丈量土地，误差就可以尽量避免。”会场议论热烈，众声称赞这是一个好办法，光武帝更喜上眉梢，连连击掌道：“甚好，甚好！哈哈！”并令书记官将大司徒讲的办法一一录下，付诸实施。

之后，光武帝道：“各位爱卿，量具和长度统一了，可折算亩数也得有个统一的依据啊！”又一阵议论后，一位高个子太尉道：“何不以《九章算术》第一章《方田》为指南，这《方田》对各种图形面积的计算方法都有详解，只要掌握其计算方法，无论何种奇形怪状的田地面积，都可算出结果。不过……”“不过什么？”光武帝问。那太尉答：“这需要皇上招贤纳士，这些贤士要能写会算，若他们参与度田，将大有可为。”光武帝道：“那有何难，朕下道诏令，这些贤士便会蜂拥而来。我再问，爱卿以为何时丈量田地为好？”太尉道：“回禀皇上，微臣以为八月之后为好，此时，庄稼都已收获，正是田地空闲时间，丈量不影响农务。”光武帝连连点头道：“想得周到，想得周到。”这次御前会议，为落实度田工作做了充分准备，光武帝很高兴，似乎度田必将顺利实施。

度田遭遇抵制　武帝坚决查处

没想到，度田在实施中遭遇到一些下层官吏和豪强势力的抵制。有的州、郡官吏对度田不屑一顾，只是表面应付；有的豪门权贵，阳奉阴违，少报土地；更多的是官吏与豪门勾结，虚报、谎报丈量的田亩数……真可谓花招百出，不一而足。度田遇阻的消息不断传入宫中，光武帝寝食难安，在御花园里来回踱步，却无心观赏那奇花异草和假山怪石。他意识到，度田一旦失败，经济难以振兴不说，恐怕江山也难保全。他仰天自问：难道苍天有意为难于我吗？

不久，诸郡派遣使者向朝廷呈送度田奏章。光武帝看见陈留郡使者的简牍上写着：“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”他问使者：“这是何意？”那使者一时语塞，支支吾吾，答非所问，谎称：“这块简牍是在长寿街上捡到的。”光武帝大怒。这时，光武帝的第四个儿子、年仅12岁的东海公刘阳在帷幕后插话道：“这些官吏是按郡守吩咐做的，便于和其他郡的情况做比较。”光武帝问：“既然是为了做比较，那河南、南阳为何不可问？”刘阳说：“河南是京师所在地，宠臣居多；南阳为陛下家乡，皇亲国戚多。他们占有的田地和宅基地，大大超过了规定，因而不敢过问。”光武帝听后震怒，于是叫守卫王宫的虎贲去再问那使者，那使者自知抵赖不住，只好承认东海公所言属实。光武帝知道，那帮多占田地和宅基地的豪门权贵不好惹，便派遣身边有勇有谋的近臣去查徇私枉法的行为，而且重点查核俸禄二千石、偏私不正的官员。

不久，负责查案的近臣回朝廷禀报查案结果，光武帝一听大为震惊，看来问题不小，不及时解决，将国无宁日。光武帝横下一条心，不仅要清查京师功臣的土地和人口，而且对皇亲国戚也不例外。河南尹张伋掌管京师重地，是最重要的地方官；王元是东平国相，而东平国是光武帝之子刘苍的封地，地位很高。他们都无视度田的规定，继续隐瞒户口和田地，逃避赋税和徭役。通过调查和审讯，他们不得不在事实面前低头认罪，在口供上签字画押，呈皇帝御览。光武帝审阅这些口供后，当即御笔一勾，下令处死张伋和王元，此举轰动朝野，震慑极大。接着，光武帝顺藤摸瓜，加大巡查力度和范围，发现大司徒欧阳歙丈量土地作假，私收贿赂一千多万钱。他万分恼怒，下令没收欧阳歙所有不义之财，并将其关进监狱，其门生、同僚数千人为其求情，有的甚至愿以身代命，光武帝一概不理，坚决不予赦免。不久，欧阳歙病死狱中。由于同僚上书陈述其功绩，光武帝念其教书育人，任用贤才，颇有政绩，才给予追封赏赐。此外，还有十多名郡守欺上瞒下、弄虚作假，被下狱、处死。南郡太守刘隆是“帝乡”近亲功臣，其父因反对王莽而被灭族，仅刘隆身免，投奔刘秀，久经战阵，成为“云台二十八将”中的骠骑将军，为东汉的建立和中兴立下汗马功劳。在这次巡查中，刘隆也因违反度田规定而被下狱，他向光武帝表示：“臣自投奔皇上以来，为保我大汉江山，东征西讨，出生入死。可叹，我大节不保，阻碍度田，今不求从轻发落，只求赐死，以警群臣！”光武帝感叹道：“尔乃我汉室有功之臣，我不曾忘记，但功过必须赏罚分明，你今日有罪，必当惩罚。念你立功在前，有罪在后，可免死、出狱，但必须贬为平民。”对此，刘隆千恩万谢，感激涕零！

软硬兼施平叛　度田得以实施

光武帝大张旗鼓地度田，严惩不法官吏和近亲，得罪了豪门势力。建武十六年（40），郡国大姓、兵长、群盗纷纷作乱，许多农民不明真相，也跟从大姓兵长反抗，他们到处打劫官府，杀害官员。光武帝下令郡县军队讨伐，可是军队刚到，那作乱之众就逃之夭夭，不知去向；军队一走，他们又纠集起来，肆意抢夺。青、徐、幽、冀四州尤为严重。冬十月，光武帝为了缓解矛盾，派遣使者到各郡国传达诏令，允许匪徒互相检举揭发，五人合伙杀掉一人的，可免去杀人罪；牧、守、令、长等官员，过去回避、放纵盗匪，以及因畏惧软弱放弃所守地盘的，暂不以失职论罪，今后以最后消灭盗贼多少作为考核政绩的依据，只有那些掩护、窝藏盗贼的才给予治罪。此诏令一下，颇具威力，原为匪徒的，纷纷互相检举揭发，官吏们也协同追捕盗贼，群贼因而大量解体。同时，朝廷刚柔并举，将部分叛乱头目迁移到别郡，给予耕地，赐谷养老，使他们安心谋业。

光武帝的这些措施，既给予违法者、叛乱者以沉重打击，又给予他们改过自新的机会和出路，因而各地叛乱逐渐平息，度田得以继续实施，社会秩序逐渐安定，百姓安心种田放牧，连城门都不用关闭了。实践证明，度田不仅在经济上增加了朝廷赋税，更重要的是强化了朝廷对土地、人口的控制，打击了地方豪强势力，强化了中央集权，为明章之治奠定了坚实基础。

【故事评析】

西汉中后期，对土地私有数量的限制解除，逐渐形成了以宗族为基础、拥有众多宾客附户、雄踞一方的豪族。东汉建立后，豪族进一步发展，形成了田庄式经营。光武帝刘秀就出身于南阳豪族，其外祖父的田庄面积达三百余顷，兼营养鱼、畜牧、制漆等业，“有求必给”（《后汉书·樊宏阴识列传》），在一定程度上实现了自给自足。由于宾客、附户在豪门的荫庇下可逃避赋税力役，因此给朝廷财政造成巨大损失，对中央集权形成严重威胁。

为了与豪族隐匿田亩、户口作斗争，光武帝在度田的同时，还实行了“案比”，即案户比民。用现在的说法，就是清查户籍和人口。一方面度田，丈量土地；另一方面案比，清查户籍和人口。其目的都是在承认土地私有和依附农的前提下，扩大朝廷的税源、兵源、役源，维护和强化中央集权。光武帝度田，称不上土地大调查，但却是我国历史上少有的关于实地丈量土地的文字记载。关于因“度田不实”致“郡守十余人”“下狱死”（《后汉书·光武帝纪下》）的文字记载，在我国历史上更是第一次。这些记载说明：一方面，豪族势力强大，隐匿田亩、户口现象严重；另一方面，光武帝对度田高度重视，坚决果断。

从历史视角看，光武帝的度田和案比，具有削弱地方豪族势力，增加朝廷税源、兵源和役源，强化中央集权的作用。但由于矫枉过正，过于严格，不仅出现了多报乱报的后遗症，而且引起了许多豪族的武装反抗，迫使刘秀妥协，取消了度田。在历史上，东汉度田事件是以豪族胜利而告终的。

从社会调查视角看，光武帝的度田和案比，与秦“初令男子书年”“使黔首自实田”相比较，与西汉的“编户齐民”、上计制度相比较，就田亩、户口调查的真实性、准确性而言，是大大前进了一步的，因此应该给予肯定。

【原文和注释】

后汉书（节选）

十六年^（1）……

秋九月，河南尹^（2）张伋及诸郡守十余人，坐度田不实^（3），皆下狱死。（《后汉书·光武帝纪下》）

十三年^（4），增邑，更封竟陵侯^（5）。是时，天下垦田多不以实，又户口年纪互有增减。十五年，诏下州郡检核其事^（6），而刺史、太守多不平均^（7），或优饶豪右，侵刻羸弱^（8），百姓嗟怨，遮道号呼。时，诸郡各遣使奏事^（9），帝见陈留吏牍^（10）上有书，视之，云：“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”帝诘吏由趣^（11），吏不肯服，抵言^（12）于长寿街上得之。帝怒。时，显宗为东海公^（13），年十二，在幄^（14）后言曰：“吏受郡敕，当欲以垦田相方^（15）耳。”帝曰：“即如此，何故言河南、南阳不可问？”对曰：“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制^（16），不可为准。”帝令虎贲将诘问吏，吏乃实首服^（17），如显宗对。于是遣谒者^（18）考实，具知奸状。明年，隆坐征下狱，其畴辈十余人皆死^（19）。帝以隆功臣，特免为庶人^（20）。（《后汉书·刘隆列传》）

注释：（1）十六年：指光武帝建武十六年，即公元40年。　（2）河南尹：尹，官名。河南尹是中国东汉时期洛阳及周边地区的行政长官。　（3）坐度田不实：坐，定罪；度田，丈量土地。指因丈量土地不实而被定罪。　（4）十三年：指光武帝建武十三年，即公元37年。　（5）增邑，更封竟陵侯：邑，封地；食邑，即以封地租税作为俸禄。指增加食邑，更封为竟陵侯。　（6）检核其事：指检查核实丈量田亩、登记户口事宜。　（7）刺史、太守多不平均：指刺史、太守大多不是均匀、平等地对待。　（8）优饶豪右，侵刻羸弱：优饶，宽容、优待；豪右，豪门大族；侵刻，侵害，剥夺；羸弱，瘦弱，这里指贫民。　（9）诸郡各遣使奏事：每个郡各遣使者奏明事由。　（10）牍：古代写字用的木板。　（11）由趣：由来和意向。　（12）抵言：谎言。　（13）东海公：指刘秀第四子刘庄，初封东海公。　（14）幄：帐幕。　（15）相方：相比方，相比拟。　（16）逾制：超过规定，违反制度。　（17）首服：低头认罪，坦白服罪。　（18）谒者：官名，国君左右掌传达等事的近侍。　（19）隆坐征下狱，其畴辈十余人皆死：征，制裁，讨伐。畴辈，指同党、同伙。指刘隆被定罪下狱，其同伙十余人被处死。　（20）特免为庶人：特将他贬为平民。

撰稿人：梅长荣