前 言

2014年，国务院两次发文分别支持福建省加快建设生态文明先行示范区和加快科学发展跨越发展，是对福建省委省政府长期坚持“百姓富、生态美”绿色执政理念的认同，也对新一届福建省领导班子提出了更高要求。为了助推“两个加快”战略的全面落地和率先突破，由中国人民大学牵头、福建省委省政府主要参与的新型城镇化协同创新中心，与永春县委县政府紧密沟通并通力合作，开展了永春桃溪流域生态经济试验区建设(以下简称“试验区”)课题研究，编制了试验区发展规划，正在申请成为省级生态经济发展改革试点，着力打造海西山区生态经济建设的重要火车头。

一、试验区建设的战略意义

试验区建设是续写“长汀升级版”的战略部署。永春县作为福建全省22个水土流失治理重点县，积极学习推广“长汀经验”，“十二五”以来投资20多亿元用于桃溪流域综合治理，受到时任福建省委书记孙春兰同志的肯定，要求在全省推广永春经验。 2012年福建省流域治理及重点水利工程建设工作会议在永春县召开，与会代表通过实地考察与交流，认为桃溪流域综合治理实现了“水清、堤固、园靓、路畅、岸绿、房美”的总体目标，“桃溪模式”在全省得到推广。永春县生态建设在全省乃至全国走在前列，2013年永春县成为福建省第5个国家级生态县，2014年永春县获评“国家生态文明建设示范区”(全国1/37)和“国家主体功能区建设试点示范县”(全国1/74)。但是，永春县作为沿海山区县、老区县，与长汀县等地区面临同样的发展难题：如何将生态优势转化为经济优势，让生态美带动百姓富?相比长汀县提出的建设汀江生态经济走廊，永春县提出了建设桃溪流域生态经济试验区，两者均是为了打造“治水升级版”，率先贯彻践行“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学发展新理念。相比于长汀等地区，永春县地处海西山海联动中部节点和海上丝绸之路源头，随着吉永泉铁路的开通，其生态经济建设试验与突破的辐射带动效应更广，战略地位突出。

二、试验区建设的特色和优势

在生态优势上，永春桃溪流域作为福建省重点生态功能区，是泉州晋江东溪水源地和泉州人民生命库———山美水库的重要汇水区域，也是未来泉州市“七库连通”工程的重要通道，“生命线”意义凸显。

在侨乡优势上，永春县是著名侨乡，是与海外侨胞台胞交流合作的重要窗口，是乡愁诗人余光中的故乡，是提升海西生态经济建设影响力的有效发力点。

在文化特色上，永春文化品牌影响力日益彰显，2014年获评“中国香都”，成为泉州建设东亚文化之都的重要组成部分，拥有永春芦柑、佛手茶、篾香、老醋和漆篮5个国家地理标志产品，数量占泉州市的一半多。

在新型城镇化特色上，永春县构建了“山水名城、特色乡镇和美丽乡村”的新型特色城镇化格局。不仅大力开展“清新桃源宜居永春”三年行动，争创“联合国人居奖”，建设最美县城，而且同步创新推进美丽乡村建设，成为全国美丽乡村标准化建设试点县和财政奖补试点县，城乡统筹发展成效显著。

三、试验区建设的战略部署与规划布局

在发展理念上，提出“多源生态，永享红利”，运用“大生态”视角，将区位、环境、文化与社会网络等要素纳入区域生态资源内涵，立体开源，打造多源融合独特生态优势；基于“外部性”理论，提出基于利益相关者共建共享的生态补偿机制，进一步提出构建大晋江流域生态经济圈。

在发展定位上，提出“1＋4”功能定位，中心功能是“海西山区生态经济建设的重要火车头”，4个具体功能包括“国家沿海山区流域综合治理开发示范区”“海西绿色健康产业发展集聚区”“闽南生态宜居城镇建设先行区”“福建生态文明制度创新引领区”。

在发展途径上，提出“产业化、城镇化、信息化和制度化”的融合发展路径，创造绿色惠民经济红利。在“产业化红利”上，重点打造“4＋2”生态产业体系：以四大生态健康产业为主体，具体以生态资源保育产业为先导，以现代绿色农业为基础，以生态健康制造业为主导，以休闲养生服务业为重要载体和平台，探索创新生态健康全产业链；以两大配套支撑产业为互补，具体以信息、物流和金融等现代生产性服务业为配套，以轻纺、陶瓷和装备制造等传统制造业为支撑，协同推进互补产业绿色转型。结合永春特色和优势，生态资源保育产业重点探索培育美丽乡村水环境治理、闽南山区特色种植资源创新与闽南文化生态保护和创新等产业；现代绿色农业重点建成永春芦柑、佛手禅茶、花卉苗木、林下药材和蛋禽养殖等生态高效的现代农业示范区；生态健康制造业重点建成百亿级的养生香品、食品饮料和生物医药等产业基地；休闲养生服务业重点拓展休闲旅游、武术文化和养老等健康服务业。在“城镇化红利”上，重点探索促进以人为核心的城镇化，推动“以城带产，以产惠城”的产城融合发展模式。在“信息化红利”上，构建“线上线下、虚实相长”的信息助产模式，建设生态智慧城镇。在“制度化红利”上，重点围绕水权、排污权、林权、土地、文化遗产、地理标志等生态资源产权领域，提出建立生态补偿的财政与市场机制，设计“晋江流域—山美水库流域—桃溪流域—桃溪支流”梯度递进补偿制度，加快构建水生态服务公共采购、水生态补偿基金、水权交易“三位一体”的制度支撑。着重探索创新生态资源产业化模式，总结提出“生态优先、治产一体、多产联动、产城融合、信息助产、改革孕产”的“桃溪模式”。

在发展举措上，提出筹建生态经济公共服务平台，引领海西山区生态经济建设。基于永春县和其他山区县生态经济建设面临的政策、智力、技术、市场和资金等方面的共性需求，谋划建设成套公共服务平台，包括筹建海西山区生态经济研究院、小流域综合治理协同创新中心、东南沿海山区生态环保技术博览城、海西生态产品交易所和永春生态经济投资服务集团等。

四、省校合作推动试验区建设

试验区建设，既是福建省“两个加快”战略实施的典型落地和实践突破，也是中国人民大学探索新型城镇化和生态文明建设的实践基地与示范平台，是省校合作与协同创新的“优质试验田”。建议福建省委省政府将永春县作为贯彻“两个加快”战略的生态经济改革发展综合试点，出台专项方案，加强组织领导与政策扶持，在有关生态经济建设的重大项目与公共服务平台建设布局方面加大对永春的支持，支持永春县在生态文明制度创新上先行先试，健全生态补偿机制，在人才引进与对外交流上加大支持。建议中国人民大学将永春县纳入新型城镇化协同创新中心的成员单位，加大对永春县的智力支持和人才培养，鼓励校内生态经济相关的科研机构在永春县建立基地，建立长期跟踪与合作机制，与福建省委省政府共同打造省校战略合作精品。

本书是由中国人民大学经济学院与福建省永春县委县政府共同组织的课题组的研究成果。