前言

随着“大数据”“互联网＋”等信息化词汇进入政府工作报告、进入大众媒体、进入寻常百姓的日常生活，不得不思考一下这些词背后的深层次含义。这其实是一场“以数据为核心”的管理方式的变革。随着信息技术的发展，数据资源显得越来越重要，目前已经成为各种组织发展的一项重要资源，利用信息资源进行各种资源的有效配置将极大地提升组织的竞争力。尤其是在拥有海量运行数据的政府部门，数据资源的规范管理日益提上议事日程，越来越多的国家开始将数据资源作为政府治国理政的重要资源。对于政府海量数据资源的规划、管理和深度开发利用，需要政府首席信息官（chief information officer，CIO）这类专门人才的支持，而对于人才的建设和管理，也将会从制度层面提出更高的要求。这就是本书所要研究的主题“政府首席信息官制度”。

在电子政务经历了几十年的发展后，人们发现其不必然带来行政成本的降低及行政效率和公共服务水平的提高。反而在政府信息化过程中出现了种种问题，比如IT黑洞、信息化绩效低、重复投资、不能互联互通、信息不能共享等。这使得政府信息化的绩效根本无法得以彰显。对于这些问题，学术上不仅没有在理论上找到产生的原因，也没有解决问题的理论基础，因为实践中这些问题依然存在。本书正是基于这样的考量，企图找到国内政府信息化绩效不高的理论原因以及解决这个问题的理论基础，形成政府信息化领域内的基础理论，并为今后形成科学的政府信息化管理理论体系迈出第一步。

首先，对于政府信息化绩效不高的原因，基于心理学中的归因理论，一般会归结为两种：有人认为是负责政府信息化项目的信息化主管或政府CIO的个人能力不足造成的；也有人认为是政府的组织制度不健全造成的，认为组织制度不支持、高层领导不支持、政府CIO光有责任没有权力等制度因素影响信息化绩效。那么到底哪些因素影响政府信息化的绩效？是主管信息化的政府CIO的能力还是政府的组织制度？这些影响因素的重要性是不是有所不同呢？如果影响因素是个人的能力，那么又有哪些重要的个人能力对于信息化绩效影响较大？如果影响因素是组织制度，那么又有哪些重要的组织制度对信息化绩效影响较大？此外，如果是人的原因，那么今后政府在进行信息化的时候就应该从培养“人才能力”的角度来提高信息化绩效；如果是制度的原因，那么政府就应该着重完善组织制度。因此，研究以上问题有利于正确把握政府信息化的症结所在，有利于解决目前政府信息化过程中存在的“人才不足”和“制度缺失”两个核心难题。

其次，长期以来，大多数学者的研究都主要集中在政府信息化中政府CIO制度的意义和必要性上，对于政府CIO制度的理论基础是什么以及其具体内容又包括什么都鲜有论述。因此本书的第二项重要研究内容是重点阐述政府CIO制度的理论基础及内容框架。

再次，在目前的“网络强国”“互联网＋”“大数据”背景下，数据资源逐渐成为治国理政的一项重要资源，那么政府的海量数据如何开发利用？与政府信息资源管理密切相关的政府CIO应该得到足够的重视，应该建立有效的政府CIO制度来保障这些数据资源的合理利用。但从目前的实际情况来看，实施政府CIO制度还有诸多影响因素，不仅包括新兴的大数据技术革命，还包括传统的行政文化以及现实的政府行政体制改革的大背景。这些都使得对政府CIO制度这个问题的研究显得尤其重要。做好了可以使政府服务更上一个台阶，否则可能使得原有不合理的政务流程通过电子化的手段固化下来，反而增加今后进行改革的难度和转换成本。

因此，本研究的三大核心内容如下：

（1）影响政府信息化绩效的因素有哪些？它们是如何影响信息化绩效的？

（2）基于这些因素的政府CIO制度的理论基础和具体内容是什么？

（3）政府CIO制度与大部制改革、大数据、行政文化有何关系？

本书的结构如下：第一、二章回顾了国内外CIO发展现状和研究现状以及政府CIO制度的相关研究。第三、四章从归因理论、领导理论和组织理论以及相关文献入手，分析了CIO能力、组织制度对信息化绩效的影响，并且建立了从个人和组织两个层面研究信息化绩效影响因素的理论模型。第五、六章采用定量分析的方法对理论模型、扩展模型进行了数据检验，并且对实证研究结论和管理启示进行了深入的分析和探讨。第七章主要基于之前的实证研究解读了政府CIO制度设计的理论基础，包括资源配置理论、人力资源理论和IT治理理论，形成了政府CIO制度的理论框架。第八、九章则根据实际访谈调研，从政府CIO能力和组织运行两个角度论述了政府CIO制度的具体内容。其中基于政府CIO能力的政府CIO制度包括政府CIO的选拔制度、培训制度、考核制度和激励制度；基于组织运行的政府CIO制度包括政府CIO的组织结构，政府CIO决策机制和沟通机制。第十、十一、十二章主要讲了政府CIO制度的三个影响因素，首先结合现实政府行政体制改革的大背景，探讨了大部制改革与政府CIO制度的关系；其次谈了大数据技术革命对于政府CIO制度的设计和运行的影响；最后基于政府管理理论，论述了传统行政文化在法治文化、效率文化和服务文化三个层面对于政府CIO制度的影响。第十三章分析了政府CIO制度的案例，包括美国政府CIO制度和新加坡政府CIO制度，前者对于构建国家层面的政府CIO制度有借鉴意义，后者对于建立地方政府层面的政府CIO制度有借鉴意义。最后结合中国上海的政府CIO制度的发展，提出了自己的观点。第十四章对于实施政府CIO制度存在的现实障碍进行了分析，主要存在观念的障碍、编制制度的障碍以及法律的障碍，而这些障碍的解决无不和目前政府的改革紧密结合，因此，政府CIO制度的规划与实施需要有全局的观念，从顶层设计开始。最后第十五章对于全书进行了总结。

总的说来，政府CIO作为全球信息化进程中新涌现出来的一个参与政府高层决策的管理阶层，将肩负着政府信息化决策和组织管理的重任，从而使信息技术更好地为政府提高工作效率、提升服务质量而服务。政府CIO制度为规范组织中行为主体对信息资源的利用和开发提供了保障，并且以政府CIO作为管理对象，以政府信息化的成功作为目标。政府CIO制度能够有效地保证与政府CIO相关的工作的科学化、规范化和制度化。它的实施与建设意味着政府对于社会资源有了重新认识，尤其是对于信息资源的作用有了重新评估。

本书在撰写的过程中，借鉴和参考了国内外相关专家、学者和实践者的研究成果，在此对本书所列参考文献的作者一并表示由衷的谢意。同时，感谢国家社会科学基金对于本研究的大力支持及宝贵意见。

最后，由于本书构思较早、成书较晚，加之政府信息化领域更新日新月异，虽然经过后期不断的补充调查，文中难免有不足及错误之处，如有任何需要修正的地方，请发邮件至mengchuanjin＠126．com赐教。