1.4　十八个重点专项规划

为了更好地推动“十二五”规划的落实，提出编制十八个国家级重点专项规划，以支撑细化总体规划在特定领域的目标任务。十八个重点专项规划中，基本公共服务体系规划、自主创新能力建设规划、战略性新兴产业规划、重点产业生产力布局和调整规划、综合性交通运输体系规划、社会信用体系规划、重点领域改革规划、培育国际合作和竞争新优势规划、住房保障规划等九个规划是首次提出编制的。这里，简扼介绍基本公共服务体系规划、战略性新兴产业规划、综合性交通运输体系规划、社会信用体系规划编制的有关情况（见表1-2）。　　

表1-2　“十二五”提出编制的十八个重点专项规划

规划名称	规划名称
1　促进城镇化健康发展规划	10　能源发展规划
2　完善基本公共服务体系规划	11　水利发展规划
3　自主创新能力建设规划	12　综合交通运输体系规划
4　加快培育和发展战略性新兴产业规划	13　节能减排规划
5　现代农业发展规划	14　社会信用体系建设规划
6　工业转型升级规划	15　重点领域改革规划
7　现代服务业发展规划	16　培育国际合作和竞争新优势规划
8　重点产业生产力布局和调整规划	17　统筹经济建设和国防建设规划
9　信息化发展规划	18　住房保障规划

注：重点产业生产力布局和调整规划、培育国际合作和竞争新优势规划后来改为指导意见，重点领域改革规划、住房保障规划改变了编制方式。在具体编制过程中，一些规划的名称有适当修改，如将“促进城镇化健康发展规划”改为“国家新型城镇化规划”，“完善基本公共服务体系规划”改为“国家基本公共服务体系‘十二五’规划”等。

• 关于基本公共服务体系规划

基本公共服务供给不足、城乡区域之间基本公共服务差距过大，是我国经济社会发展中的一个突出问题，“十二五”规划提出建立健全基本公共服务体系，编制我国第一部基本公共服务专项规划。按照“坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距”的要求，规划突出“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供”这一核心理念，提出到2020年实现基本公共服务全覆盖，较为全面系统地勾勒了基本公共服务的各项制度性安排，明确了基本公共服务的含义、范围、标准和目标任务，将推进基本公共服务均等化落到了制度和政策层面。

• 关于战略性新兴产业规划

战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，是新兴科技与新兴产业的深度融合，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向。“十二五”战略性新兴产业专项规划，旨在把战略性新兴产业加快培育发展成为先导性、支柱性产业。规划明确了产业创新发展能力、创新创业环境、国际分工地位、引领带动作用四个方面的目标，提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大重点发展方向；结合东中西和东北地区的特点，提出区域发展重点任务；围绕重点发展方向，设立了二十项重大工程。

• 关于综合交通运输体系规划

以往铁路、公路、水运、民航等各种运输方式各有规划、自成体系，缺乏整体统筹和有效衔接，已经不适应经济社会发展的要求。首个“十二五”综合交通运输体系规划强调按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，加强网络设施、技术装备、运输服务等综合建设，基本建成国家快速铁路网、国家高速公路网两大路网，初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，加快建设城际快速网络，优先发展城乡公共交通，切实推进综合交通枢纽建设，逐步实现客运零距离换乘、货运无缝化对接等重点任务。

• 关于社会信用体系建设规划

信用是市场经济的基石，加强社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。2004年下半年，笔者在哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者时，专门研究信用体系问题。回国后，在湖南省进行了四年的探索实践，深感推进社会信用体系建设的重要性、紧迫性。“十二五”社会信用体系规划由国家发改委和中国人民银行共同牵头编制，是国家层面的第一个信用体系专项规划，首次提出了以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为重点，推进信用体系建设、加快信用信息系统应用、完善信用奖惩制度等目标任务。

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[1]　《斯宾塞：“十二五”规划的挑战》，FT中文网专访，http://www.ftchinese.com/story/001041995。

[2]　《约瑟夫•斯蒂格利茨在中国发展高层论坛2011年会上的讲话》，FT中文网，http://finance.people.com.cn/GB/8215/179399/204463/。