- 社区减灾模式分析
- 俸锡金 朱晓丹 杨洁
- 4458字
- 2020-07-09 17:34:42
第三节 社区减灾模式分析的内容与方法
社区减灾模式分析是对社区减灾标准形式或可参照的标准样式的研究。究竟从哪些方面和用哪些方法对其进行分析，也就是我们通常讨论的“分析什么”和“如何分析”两个问题。在这一节，我们将结合中国社区减灾模式即社区综合减灾示范模式，来讨论社区减灾模式分析的内容和方法。
一、社区减灾模式分析的内容
“任何一种发展模式，都是同特定的历史条件相联系的”[81]。作为环境系统的一个子系统，社区减灾模式同样也是在一定的环境条件孕育下产生，并随着环境的变化向前发展。在自身的建立和发展过程中，由于环境使然，社区减灾模式必然会形成自身的独有特征和相应的运行机制。所以，当我们要分析一种社区减灾模式的时候，模式的历史演变、模式的内容特征、模式的运行机制和模式的未来发展都将构成对社区减灾模式自身分析的重要内容。而要更好地认识和理解一个完整的社区减灾模式，我们还需要对体现模式内涵和特征的具体案例进行分析。因为，“个案研究，……能为我们提供有关政治过程（某一局面）的全貌”[82]。然而，不管是对模式自身的分析还是对模式的案例分析，都需要从理论上阐述模式的基本概念以及模式分析的内容与方法。所以，对社区减灾模式的分析，我们可以从模式的理论分析、模式的自身分析和模式的案例分析三个方面进行。质言之，社区减灾模式分析的框架主要由模式的理论分析、模式的自身分析和模式的案例分析三部分构成。基于这样的认识，社区减灾模式分析的内容主要包括社区减灾模式的基本含义和内容方法、社区减灾模式的历史演变、社区减灾模式的内容特征、社区减灾模式的运行机制、社区减灾模式的未来发展以及社区减灾模式的具体案例六个方面（见图1.3）。按照这样的分析框架，在本研究中，我们紧紧围绕“中国社区减灾模式是什么”和“中国社区减灾模式如何运行”两个核心问题，在对社区减灾模式进行理论分析的基础上，从历史演变、内容特征、运行机制、未来发展、具体案例五个方面对中国社区综合减灾示范模式进行描述和分析。
图1.3 社区减灾模式分析的框架和内容
作为事物的一种发展方式，模式不会无缘无故地自行产生，也不会“自由自在”地随意发展。它总是在一定的历史条件下产生，并在外部环境系统所形成的合力推动下，按照一定的历史轨迹向前发展。作为一种特殊的发展模式，社区减灾模式的产生和发展也是如此。所以，对社区减灾模式历史演变的分析，主要是描述和分析社区减灾模式产生的背景环境和发展的历史阶段。
按照系统论的观点，所谓背景环境，也就是在社区减灾模式之外影响其产生和发展的一切事物。对背景环境的分析，主要是分析社区减灾模式究竟是在哪些主要环境因素的共同作用下产生。在本研究中，我们主要从灾情背景（我国自然灾害的影响）、国际背景（国际社会对社区减灾的推动）和国内背景（社区减灾模式形成的国内主要影响因素）三个方面对我国社区减灾模式产生的历史背景进行分析。[83]
社区减灾模式的历史阶段，则是以其在发展演变中的一些标志性事件为分水岭而划分的不同阶段。对社区减灾模式历史阶段的分析，主要是分析社区减灾模式在不同发展阶段得到了怎样的发展。在本研究中，我们主要以政策的调整和修订为划分依据，将社区减灾模式的发展历程划分为2007年9月—2010年12月、2011年1月—2013年12月、2014年1月至下次政策调整的当年底三个不同的发展阶段。[84]在对每一个发展阶段的描述中，我们都会围绕“模式得到了怎样的发展”“模式做了怎样的调整”和“模式为什么要调整”三个核心问题，通过比较分析的方法，对社区减灾模式发展中的重大事件和阶段特征进行描述和分析。
作为一项以公共政策方式推行的社区减灾模式，社区综合减灾示范模式的内容必然会通过政策文本的形式体现出来。所以，对社区减灾模式内容的分析，主要是分析构成模式标准的规范条文。在本书中，模式标准的规范条文主要是指2013年9月国家减灾委办公室颁布的《全国综合减灾示范社区标准》（国减办发〔2013〕2号）。通过对这一规范条文的分析，我们可以将社区综合减灾示范模式的内容归结为社区减灾的主体、社区减灾的内容、社区减灾的管理和社区减灾的标准四个方面。
而对社区减灾模式特征的分析，则是在借鉴研究者对中国社区综合减灾示范模式特征进行的总结和分析的基础上，基于我们对中国社区减灾示范模式的研究和理解，从政府主导性、减灾综合性、主体多元性和发展差异性四个方面，对其进行描述和分析。
对于一个在中国运行了将近十年的社区减灾模式而言，社区综合减灾示范模式必然会形成其自身的运行机制。从我国社区综合减灾示范模式运行的实践来看，其运行机制主要包括政策保障机制、综合协调机制、资金投入机制和主体参与机制。
政策保障机制是引导和保障模式发展所形成的各项政策制定机制，这一机制主要通过中央和地方层面的政策措施体现出来。综合协调机制主要包括创建协调机制和实施协调机制，前者是指为推动社区综合减灾示范模式创建，在政府层面构建的工作机制；后者是指为确保社区综合减灾工作顺利实施，在社区层面建立的工作机制。资金投入机制是指在我国综合减灾示范社区创建的实践中，由财政经费投入、福利彩票公益金投入、社会捐助资金投入为主要内容所构成的机制。主体参与机制是指社区减灾主体如何参与社区减灾活动的机制，主要包括确定主体职责、建立合作模式和购买社会服务三个方面的内容。
作为环境的一个子系统，社区减灾模式总是随着环境的变化而向前发展。自2013年标准修订之后，社区综合减灾示范模式究竟会怎样发展是值得思考和探索的问题。在本研究中，我们试图从三个方面对社区综合减灾示范模式的未来发展进行学理分析和学术探讨。一是对社区综合减灾示范模式发展的影响进行分析。模式的发展过程也是模式对周边环境产生影响的过程。在过去将近十年的发展中，社区综合减灾示范模式对中国的减灾产生了不同程度的影响，这些影响主要体现在模式对减灾工作、减灾制度、减灾观念和理论研究的影响四个方面。并且，这些影响还将在模式的未来发展中持续下去。二是对社区综合减灾示范模式发展的困境进行分析。按照系统的理论，所有影响和制约模式发展的因素都会构成模式发展的现实困境。在所有这些因素中，最为关键的两个因素是推动模式发展的主体和保障模式有效运行的资金。所以，在这一部分，我们主要从主体结构和资金结构两个视角，对影响和制约模式发展的现实困境进行分析。三是对社区综合减灾示范模式发展的方向进行分析。从我国社区综合减灾示范模式发展的实践来看，对于一个以公共政策方式推行的社区减灾模式而言，由倡导性政策属性转变为强制性政策属性是当前和今后相当一段时期社区综合减灾示范模式发展的主要方向。
而在这一转型与发展的过程之中，减灾制度的变迁和减灾意识的变化这两个关键性影响因素起着十分重要的作用。在这一部分，我们首先回顾了理论研究者和实践工作者对社区综合减灾示范模式发展方向的探索。在此基础上，我们提出了社区综合减灾示范模式未来发展的主要方向，并对影响这一方向的两个关键性因素进行了分析。
具体案例有助于我们更加直观地认识和了解模式。社区综合减灾示范模式的具体案例也一样。一方面，社区综合减灾示范模式是总结、提炼和概括具体社区综合减灾实践成功经验的结果，体现了社区综合减灾的共有特性；另一方面，社区综合减灾示范模式一经形成并推行，具体社区的综合减灾实践也必然会体现它的主要内容、基本原则和运行机制。换句话说，从一个个具体的案例，我们能够形象地看到它们所体现出来的社区综合减灾示范模式的内涵、特征和运行机制。
自2007年以来，在“全国综合减灾示范社区标准”的引导之下，社区在保持综合减灾示范模式基本架构不变的前提下，结合自身的实际形成了各具特色的模式个案。这些个案较好地体现了社区综合减灾示范模式的各个方面。在这一部分，我们选取四川省成都市锦江区水井坊社区和浙江省宁波市北仑区大碶街道九峰山社区为研究对象，对它们综合减灾的实践进行了调查、分析和整理，形成了可供参考和借鉴的社区综合减灾示范模式的具体案例。
二、社区减灾模式分析的主要方法
分析方法是我们分析模式的重要手段。然而，如何来分析社区减灾模式并没有一套统一的方法。究竟选择哪些方法进行分析在很大程度上取决于研究者的实际需要。在本研究中，我们主要采取了文献分析法、理论分析法、案例分析法和对比分析法这四种分析方法。
文献分析法是本书最基础的分析方法。它是指通过对文献进行查阅、分析、整理，从而找出事物本质属性的一种研究方法。在本书中，我们主要从两个方面的文献资料进行分析。一个是有关社区减灾和模式分析等方面的研究成果，主要体现为学术论文和学术著作；另一个是减灾救灾部门在长期的社区减灾工作实践中所形成的各种文献资料，主要体现为政策文件、工作总结和研究报告等。正是在对这些文献资料认真研读的基础上，我们找到了研究和分析社区减灾模式的立足点和突破口。
理论分析法是本书重要的分析方法。按照一些研究者的定义，理论分析法是依据一定的理论原理研究和分析研究过程，从而形成判断和行动方案的方法。[85]在本书中，我们在借鉴国内外学者关于社区减灾和模式分析的理论的基础上，按照系统分析的方法和公共政策分析的理论，提出了社区减灾模式的基本概念、社区减灾模式分析的基本框架和主要内容，以及社区减灾模式分析的主要方法。按照这样的研究框架和分析方法，本书从历史演变、内容特征、运行机制、未来发展和具体案例五个方面对社区综合减灾示范模式进行了较为系统的描述和分析。
案例分析法是贯穿本书始终的分析方法。所谓案例分析法，也就是我们通常所说的个案分析法，它是通过对具体个案进行剖析来直观认识和全面了解事物规律的一种方法，它可以使我们增进对个人、组织、机构、社会、政治及其他相关领域的了解。[86]在本书中，我们始终以中国社区减灾模式即社区综合减灾示范模式为分析对象，从前文提到的五个方面进行研究和分析。在体现中国社区减灾模式子模式的一些具体案例的选择上，我们也始终按照典型性和示范性的原则，从全国综合减灾示范社区中进行案例样本的选择。通过这样的一种选择和分析，本书力图用最典型的案例来对社区综合减灾示范模式进行说明以及对理论假设进行验证。
比较分析法是本书的基本分析方法。所谓比较分析方法，是指将客观事物进行比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确评价的方法。比较分析法可以用于对同一事物在不同发展阶段或不同事物在同一时期的差异进行比较。从认识论的角度来说，对同一模式在不同阶段进行对比分析，可以让我们对社区减灾模式的发展脉络有更为全面的认识和更加深入的了解。在本书中，我们主要从历史发展的视角对社区减灾模式的发展阶段进行对比分析。通过这样的对比分析，本书力图更加清晰地描述和分析社区综合减灾示范模式的发展演变规律。此外，在本书中，我们还对中央和地方、地方和地方之间的一些社区减灾政策进行了对比分析。