二、利在千秋：计划生育政策的制定与实施

2005年，一个叫张亦弛的孩子幸运地成为中国第13亿个公民。然而，为了让他的到来推迟4年，中国花费了整整25年的时间。1978年的中国，一场新的改革蓄势待发，而此时人口已经逼近10亿大关。如果按照当年的人口自然增长率继续发展下去，中国的人口将于21世纪的前10年突破16亿的承载极限，控制人口增长和人口数量已经迫在眉睫。

1980年，中国共产党中央委员会发布了《关于控制中国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，明确强调一对夫妇只生育一个子女。1981年，五届全国人大四次会议的《政府工作报告》中提出：“限制人口的数量，提高人口的素质，这就是我们的人口政策。”1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。同年12月，全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，确立了计划生育的法律地位。经过若干年的计划生育实践，在总结经验教训的基础上，1988年又明确提出了中国计划生育工作的现行政策是提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个子女。2001年12月29日，第九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，2002年9月1日起施行。以此为标志，中国形成了全面的人口与计划生育政策。国家干部、职工和城镇居民除了特殊情况，经过批准后可以生育第二个子女外，一对夫妇只能生育一个子女。农村居民如果有特殊困难，包括独女户要生育第二个子女的，经过批准可以间隔几年以后生育第二个子女。无论哪一种情况都不能生育第三个子女。

为了保障计划生育政策的顺利实施，更加有效地控制人口的过快增长，1981年中国政府决定设立部委一级的国家计划生育委员会（简称“国家计生委”），统一管理全国的计划生育工作。到了1984年，全国各省、自治区、直辖市大都建立起了计划生育委员会。与此同时，市级、县级都相继建立了计划生育委员会，乡镇和较大的企事业单位建立了计划生育办公室。村社和工厂的车间有了兼职或专职的计划生育指导员。这样，自上到下由政府职能部门统一管理的计划生育工作网初现雏形。

经过30多年的努力，中国的计划生育取得了重大成效。由于计划生育政策的实行以及这一时期由改革开放所推动的高速经济增长和社会发展，使得中国人口的年增长率大幅度下降。如表2-1所示，1982年，祖国大陆的总人口数已经超过了10亿，而1964—1982年间的人口年平均增长率为2﹒09%。如果一直按照这个速度继续增长的话，到2005年中国的人口总量就会超过16亿，至2016年人口将会突破20亿。

计划生育使得人口增长的势头得到了有效的控制。表2-2展示了从1953年中国第一次全国人口普查到第六次全国人口普查的相关数据，可以看出实行计划生育政策后，中国人口的年平均增长率从1964—1982年间的2﹒09%下降到了1990—2000年间的1﹒07%。至2010年，总人口数成功控制在了13亿多。至今，中国用30多年的时间走完了发达国家经过上百年才完成的向现代化人口增长模式转变的过程。

计划生育不但成功遏制了人口过快增长的势头，而且由于出生人口的减少，使得劳动力年龄的人口比重上升，给中国带来了20多年的人口红利期。相对于很多发达国家来说，在社会总人口中，劳动力年龄人口比重较大这一潜在的人口优势如果和较高水平的劳动参与率和就业率结合到一起，就会使得人口结构产生的充足劳动力得到较好的利用。中国社会在20世纪80年代初期进入改革开放的新时期后，劳动密集型产业迅速扩张，大规模地吸纳就业，农村劳动力实现了前所未有的转移，从而把人口年龄结构优势转化为中国经济的比较优势。经济活动人口比例高且就业率较高，使得经济活动中的剩余总量增大，社会储蓄总量也增大，这帮助中国在这一时期达到了很高的储蓄率，人口优势所蕴含的高储蓄率得以实现。

30多年的计划生育，为全社会节约了高达7万亿元的抚养费用。富裕，使得中国的经济变革环境更为宽松；财富，也让中国人前进的步伐更为从容。

30多年的计划生育从根本上改变了当代中国的人口结构，在有效控制了人口规模的同时，中国人口在结构上的隐患开始逐渐显现。其中之一，也是最严峻的，就是人口老龄化。