三、人口老龄化：中国社会面临的巨大挑战

1980年以后的30多年，中国人口政策的核心一直是计划生育、控制人口。在经历了20世纪的生育高峰之后，中国人口的年龄结构一直表现为一个金字塔形：年轻人口占大多数比例，老年人口较少。但是早在2000年左右，人们就发觉这个金字塔正在慢慢变成一朵蘑菇云在中国上空升腾。按照联合国的标准，60岁以上老人的比例如果超过10%就算老龄化社会。1982年还是壮年型国家的中国，在2000年就已经宣告进入老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程，然而中国只用了不到18年。那么中国究竟有多少老年人口呢？2009年，中国60岁以上的老年人总数达到了1﹒69亿。这意味着全世界每5个老人里就有1个是中国人，全亚洲每2个老人中，就有1个是中国人。根据联合国的预测，到2030年，中国的老年人口规模将会达到近2﹒3亿。^[1]

正如前面所说，中国社会的人口老龄化既缘于改革开放以来经济与社会发展的自然过程，也有其特殊的政策背景。30多年的计划生育政策在很大程度上加快了中国人口老龄化的进程，使其超前于社会经济的发展，出现了未富先老的局面。中国的经济社会发展也由此面临着严峻挑战。

人口老龄化对经济发展所造成的最直接的影响，就是导致社会保障财政支出的增加。人口老龄化将使得退休人口的数量迅速增长，进而造成领取养老保险的人数急剧上升。因此，在不久的将来，国家财政需要拿出数以亿计的资金来补贴养老金的缺口。除此之外，老年人口的增加也会导致医疗费用支出的上升，老年人由于自身的生理特点，更容易患上各种疾病，因此其医疗费用支出要明显高于年轻人。随着老龄化程度的不断加深，公共卫生支出增加是必然的趋势。同时，人口老龄化的加剧也会增加对养老院、老年活动中心、社会养老服务等老年福利设施及老龄事业与产业发展的需求，而这些需求不可避免地需要国家全资或是部分资助予以支持发展。有学者对中国社会保障财政支出占总财政收入的比重进行了预测，如表2-3所示。

由表2-3可知，社会保障财政支出的占比自2010年后不断地增加，在2040年将达到17﹒83%的峰值，随后开始下降，这一趋势与老年人口的变化几乎是同步的。由此可知，随着人口老龄化的加剧，社会保障财政支出将会显著增加，这势必会影响到国民收入的再分配，当这一支出比重过大时，中国经济社会的可持续发展必然会受到影响。

除了社会保障财政支出增加之外，老龄化对经济发展产生的另一个重要影响就是使中国的劳动力抚养比越来越沉重。中华人民共和国成立初期的抚养比是20：1，70年代是10：1，近些年劳动力的抚养比变成只有3：1；根据测算，2025年时会达到2：1，也就是说每两个劳动力就要抚养一个人。^[2]整个21世纪，中国社会都已经注定和“老龄化”三个字相伴。

即便是在发达国家，老龄化也是最令人头疼的社会难题。例如，在福利大国法国，近几年老年人口爆炸性增长，已经使它的社会保障基金入不敷出；在保障大国英国，养老金亏空目前高达300亿至600亿英镑；中国的邻居日本，早在20世纪70年代，就因为养老保险问题而暴露出财政危机；中国的另一个邻居韩国，目前需要支付的国民养老年金，已经超过了其国内生产总值的一半；就算是在富裕的美国，十年后它的养老基金也将面临不够用的威胁。^[3]而远不及这些国家富裕的中国，今后面临的压力只会更大。

注释

[1]董玉芬．人口老龄化过程中我国劳动力供给变化特点及面临的挑战．人口研究，2014（2）．

[2][3]国情备忘录2·人口大计（央视网视频）．http：／／tv．cntv．cn／video／C15146／635faa9d05524b00984727b1de0adbb6．