二、中国的政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

说到当代中国的政治制度，当然要说到全国人民代表大会制度。但是，当代中国社会的政治制度中最富特色的，莫过于当代中国的政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

（一）中国共产党领导的多党合作制

政党制度是一个国家通过政党行使国家权力、进行政治活动的方式、方法和程序的制度性规定，是国家政治制度的重要组成部分。政党制度有许多不同的类型，其类型划分的标准也众说纷纭。在西方国家中，最主流的类型划分是根据一个国家实际掌权的政党的数量，把政党制度分为多党制、两党制和一党制。实行多党制的国家有法国、意大利、德国等，在这些国家中，政党林立且互相之间势均力敌，很难有某一政党在议会竞选中独占绝对多数，这样就只能以一个政党为主，实行联合执政。实行两党制的国家有美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等，在这些国家中有两个主要的政党，在议会选举中，获得多数席位的政党上台执政。一党制是由一个政党长期执掌国家政权的体制，这种政党制度比较复杂，分为几种不同的情况：一种是法西斯政党，例如二战期间的德国、意大利和日本等，取缔其他政党的活动，独揽国家大权；一种是第三世界民族独立国家，由于历史上政党不发达，所以长期由一党执政，如非洲的加蓬等国；还有一种是名义上存在多党竞争，但是长期以来由最强大的一个政党独掌政权，如日本在1955年至1993年38年间，一直都是自由民主党执政。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，简称多党合作制。这种多党合作制度完全不同于其他国家的多党制、两党制和一党制，是一种具有鲜明中国特色的政党制度，它主要有四个方面的基本内容：第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派之间是亲密的战友关系；第二，中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持共产党的领导和坚持社会主义制度；第三，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共；第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动原则。

中国共产党领导的多党合作制的形成有着坚实的历史和现实基础。在中国长达2 000多年的封建社会中，并没有真正意义上的政党。历代封建统治者出于政权稳定的考虑，都将党派视为祸乱统治的工具而加以压制和打击。从1840年鸦片战争开始，西方帝国主义的入侵逐渐打开了中国尘封已久的大门。西方的坚船利炮，让一度自诩天朝上邦的中国人民大为震惊。于是，国内的一些有识之士开始主张学习西方先进的经济制度和政治制度。1905年，孙中山创立了中国第一个资产阶级革命政党——中国同盟会，拉开了中国近代历史上政党政治的序幕。1911年，中国爆发了资产阶级民主革命，其目的是推翻清王朝的专制统治，挽救民族危亡，争取国家独立，史称“辛亥革命”。辛亥革命结束了中国2 000多年的封建君主专制制度，是近代中国比较完全意义上的资产阶级民主革命。

辛亥革命以后，中国曾一度效仿西方，实行议会制和多党政治，出现了政党林立的局面，大大小小的政党达到了300多个，各党派都希望通过选举在议会中取得一席之地。但是，由于缺乏必要的经济、政治和文化的土壤，多党制度仅仅实行了3个多月就宣告失败。1927年，国民党领袖蒋介石建立了一党专政的政党制度，顽固推行独裁统治，使得积贫积弱的中国再次陷入了苦难的深渊。

1945年，抗日战争胜利，中国再一次走到了历史的岔路口，国家的未来将何去何从成为每一个中国人关心的问题。在此背景下，中国共产党与各民主党派一道，提出了实行多党政治协商、建立民主联合政府的政治主张。然而，当时的国民政府首脑蒋介石集团却一意孤行，公然撕毁政治协议，悍然发动全面内战。

内战时期，中国共产党仍始终坚持政治协商、多党合作、联合建国的主张，与各民主党派保持着密切的联系，在反对国民党一党独裁的斗争中结成了牢固的友谊与联盟，为中国共产党领导的多党合作制奠定了坚实的基础。1947年，中国共产党在其中央工作会议上强调，团结民主党派和民主人士对迅速夺取革命胜利具有重要意义。1948年，中共中央要求各级党组织加强团结民主党派的工作，帮助和团结它们为成立民主联合政府、建立新中国而共同奋斗。在此形势下，中国农工民主党、致公党、中国民主同盟都宣布改变中间路线，朝着中国共产党领导的新民主主义革命的方向转变。中国国民党革命委员会、中国民主建国会、中国民主促进会与九三学社等党派也采取了积极反蒋的政治态度和行动。

1948年五一国际劳动节前夕，中共中央发布了纪念五一国际劳动节口号，提出迅速召开政治协商会议，成立民主联合政府。这一主张得到了各民主党派的大力支持和热烈欢迎。

相比之下，国民党不仅在军事上节节溃败，在政治上也陷入孤立。1949年，国民党在大陆大势已去，败逃台湾。国民党政权在中国大陆的垮台表明了一党专政在中国是行不通的。中国自身国情的复杂性，决定了中国不仅要走一条独特的革命道路，还要建立独具特色的政党制度，而这个艰巨的任务自然而然地落在了中国共产党的肩上。

新中国成立前夕，部分民主党派就已经声明，在中国革命漫长而艰苦的斗争岁月中，中国共产党最为英勇，贡献最大，在全国人民中起了先导和模范作用，中国共产党应该是新政协的领导者和召集人。1949年，毛泽东发表了《关于时局的声明》，提出了实现国内和平的8项条件，再次推动了各民主党派接受共产党的领导。

在中国共产党和各民主党派的共同努力下，新政协筹备会议于1949 年6月15日成功在北平开幕。经过3个多月的努力，成立新中国的各项任务基本完成，并决定把新政协定名为中国人民政治协商会议。时至今日，中国共产党领导的多党合作制经历了风风雨雨的考验，成为当代中国的核心政治制度之一。中国共产党与各民主党派同舟共济，肝胆相照，荣辱与共，在保持国家稳定、积极发挥各方力量等方面起到了无可替代的作用。

由此，我们可以看出，中国共产党在多党合作制中的领导地位是历史形成的。那么它究竟是怎样的一个政党，为何能够团结各民主党派领导中国人民建立了新中国呢？下面我们就来了解一下这一中国的执政党——中国共产党。

（二）中国的执政党：中国共产党

在几乎所有实行代议制民主政体的国家中都存在政党，例如美国的民主党、共和党，英国的保守党、工党，法国的社会党、人民运动联盟等等。所谓政党是以执政为目标的政治组织，政党争取执政一般通过参加竞争性的选举获得执政的权力，或者是一党单独执政，有时不同政党也结成政治联盟联合执政，例如日本的自民党与公明党。

中国共产党的执政地位是在历史中形成的。自1921年成立以来，中国共产党走过了90多个春秋，已近百年。自成立到1949年，中国共产党历尽艰辛，却始终百折不挠，经过了28年的奋斗，终于在1949年取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国。自1949年新中国成立以来，中国共产党一直都是当代中国社会变迁最主要的领导者和执政党。在近70年的现代化建设中，中国共产党尽管遭遇了许多坎坷，也犯过很多错误，但它仍旧让这个曾经一穷二白的国家走向了繁荣富强，取得了举世瞩目的成就。

中国共产党成立之初，仅有50余名党员，然而仅仅在28年后新中国成立之时，党员人数就已经达到了448﹒8万。^[1]截止到2017年底，中国共产党党员总数已经达到了8 956﹒4万^[2]，虽然占全国总人数的比例仅6﹒4%，但其规模比英国或法国全国的总人口还要多，成为世界第一大党。由小到大、由弱到强的中国共产党始终不忘初心、前仆后继、坚持不懈、有条不紊地发展，其最重要的原因在于它不同于一般的政党，是一个理想远大、思想统一、组织严密、纪律严格的政党。中国共产党以马克思主义为指导思想，建立了一个从中央到基层的严密的组织体系，对吸收新党员以及党员和党组织的行为有着严格的规制和纪律。

中国共产党的组织原则被称为“民主集中制”。民主集中制，顾名思义，包括两个方面的内容，即民主和集中，二者之间是辩证统一的关系。民主是集中的基础和前提，只有充分地发挥民主才能实现正确的集中；集中是民主的指导和归宿，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。在政治上，围绕着共同的目标，使各方的意见充分发表，然后通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。民主集中制包括四条基本原则：第一，党员个人服从党的组织；第二，少数服从多数；第三，下级组织服从上级组织；第四，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中国共产党正是因为拥有严密的组织结构和科学的组织原则，才使得近9 000万党员和数百万个基层组织能够灵活、有序地运转，才能在当代中国的各项事业中发挥领导核心作用，高效地动员和组织社会，完成既定的目标。

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注释

[1]中组部：中共党员逾8 000万．人民日报（海外版），2011-06-02（1）．

[2]中共中央组织部．2017年中国共产党党内统计公报．新华网，2018-06-30．