第1章　社会保障的定义、体系结构及其功能

1.1　复习笔记

一、社会保障的定义及其基本体系结构

1社会保障的定义

社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一定义包含以下四个要点：

（1）社会保障的责任主体是政府

国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法

现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。

（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用

（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要

社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

2社会保障体系基本结构

（1）社会保障体系组成部分

①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；

②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。

（2）我国的社会保障体系

在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。

①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；

②十六届六中全会提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

③2011年发布的“十二五”规划纲要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

二、社会保险

1社会保险的定义

社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

2社会保险在社会保障体系中的地位

社会保险是社会保障体系的核心部分，因为：

（1）保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分；

（2）所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险；

（3）所占用的资金是社会保障基金中的最大部分。

3社会保险的特点

与社会救助和社会福利相比，社会保险具有以下特点：

（1）强制性。通过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加。

（2）互济性。参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，实行风险分担、互助共济。

（3）储备性。参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用。

（4）补偿性。社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。但社会保险的给付并不与工资相等。

综上，社会保险的一个显著特点是：它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。

4社会保险的项目

由于各国的具体情况不同，所设的社会保险项目也不尽相同，一般来说，社会保险应包括以下项目：

（1）老年社会保险

①老年社会保险的定义

老年社会保险又称年金制度，即按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。

②老年社会保险的地位

老年保险是社会保险中最重要的项目，因为与其他保险项目相比，它的覆盖面最广，受保人享受待遇的时间最长。但是，一个国家在经济和社会发展水平不高时，不可能把老人都包括在社会保险范围之内，只有经济和社会发展到一定水平时，才有可能把老年社会保险扩展到城乡全体居民。

（2）医疗社会保险

医疗社会保险是指劳动者在患病后，由国家和社会给予免费医疗或给予报销医疗费的制度。疾病期间的工资补偿不是无期限的，超过一定期限则由其他办法救助，社会保险不再支付。

有的国家或地区将病假期间的收入补偿和医疗费用补贴合在一起称为“疾病保险”，有的将二者分开，前者称“疾病保险”，后者称“医疗保险”。

（3）失业保险

①失业保险的定义

失业保险是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予一定收入补偿的制度。

②失业者享受保险待遇的条件

a．失业前必须工作过或缴纳过一定时间的保险费；

b．失业后立即到职业介绍机构登记，表示有劳动意愿等。

③领取失业保险金的期限

领取失业保险金有一定期限，超过这个期限，就失去领取的资格，若没有期限规定，将不利于失业人员再就业。若到期仍未找到工作，则改领失业救助金，救助金的水平要低于失业保险金。

（4）工伤社会保险

①工伤保险的定义

工伤社会保险是指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。

②工伤保险遵循的原则

a．“补偿不究过失原则”，即不管出于什么原因，不管责任在个人还是企业，负伤者均有权享受社会保险待遇。

b．个人不缴费原则，资金都来自企业，政府只在特殊情况下给予资助。这样规定，目的是促使企业改善生产条件，加强职业安全管理。

（5）生育社会保险

①生育保险的定义

生育社会保险是对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予的补偿，是保护女性劳动者的社会保险。

②生育保险遵循的原则

生育社会保险要贯彻产前产后一律给予保险待遇的原则，应包括妇女产前产后一定时间内的带薪假期，有时还包括生育补助费。

（6）残障社会保险

因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及的工作。

（7）死亡社会保险

死亡社会保险待遇包括两部分：

①死者的丧事治理和安葬费用；

②对死者遗属的抚恤金或一次性补助，对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。

在现实生活中，各个国家往往根据自己的情况把上述七项社会保险有的项目合并、有的项目拆开。

三、社会救助

1社会救助的定义

社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

2社会救助在社会保障体系中的地位

社会救助的对象是社会保险无法保护的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，所以社会救助是社会保障体系中的必要组成部分，在贫困现象比较普遍存在的社会中，发挥其扶贫济困的功能尤为重要，是保障社会安全的“最后一道防线”。

3社会救助的特点

（1）社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；

（2）社会救助的经费主要是由政府财政税收拨付或由特别税捐、社会团体或个人捐赠；

（3）享受救济者，需经个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。

4社会救助的对象

（1）按收入和劳动能力划分

①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人。

②有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受重大的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。这类灾害，包括自然灾害和社会灾祸。

③有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。包括：

a．工资收入过低，不能使每个家庭成员达到法定最低生活标准的；

b．有失业津贴的失业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；

c．有退休养老金的老人，因要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而入不敷出的。不少残疾人也属这类救济对象。

（2）按具体的人口群体划分

①儿童救济（确切地说，是未成年人救济），儿童又分为：一般儿童；特殊儿童，如残疾儿；不幸儿童，如孤儿；②老人救济；③残疾人救济；④失业者救济；⑤病人救济；⑥患难者救济；⑦不幸者救济等。

（3）按地区划分

①贫困地区，即按人口平均的收入低于最低生活水平的地区，往往被列为救济的地区。

②按照联合国规定，凡人均国民生产总值低于250美元（1981年）、现代工业产值在国内生产总值中不到10%以及识字率不到20%的国家，均属最不发达国家，由联合国给予一定援助。这类国家绝大多数集中在非洲和亚洲地区。

5社会救助的内容

（1）贫困救济

贫困救济是指对那些由于多种原因生存遭到威胁、生活发生困难的人们给予的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。

（2）灾害救济

①灾害救济的定义

灾害救济是指对因为受到洪水、地震、火灾、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救济。灾害救济不止解救生活上的贫困，还包括生命救助以及灾后重建等。

②救灾工作的三种形式

a．紧急救济

一般是紧急赠送食品、衣物、药品、住房和资金。

b．灾害预防

这是积极的手段，防患于未然。我国当前主要进行江河治理、兴修农田水利、植树造林、保持水土和防治病虫害等工作，提高了抵御灾害的能力。

c．灾害预警服务

通过预警服务可以对洪水、台风、传染病等向居民提前预报。这对于防灾抗灾、减少灾害损失具有重大作用。

从国际范围看，战争和难民救济在救灾工作中占有很大的比重。国际救济、救灾工作的另一种形式是成立国际救援组织，组织大量志愿人员参加各种灾害救助。国际红十字会就是世界性的国际救援组织，在不同国家之间提供各种紧急的灾害救济。

四、社会福利

1社会福利的含义

在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。社会福利有以下四种类型：

（1）公共福利事业

公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，群众在享受这些福利事业的服务时，是免费的或低费的（在价格上优惠）。在这类福利事业中，哪些完全免费，哪些实行优惠价格，费用减免多少，主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。

（2）特别的、专门性的福利事业

特别的、专门性的福利事业主要是为残废者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等。这类事业具有保障性，即对无经济来源或暂时失去经济收入的人给予救助，以保证他们的正常生活。这类事业一般都是免费的。

（3）局部性或选择性的福利措施

主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。这些福利措施随着生产的发展、条件的改变或政策的变动，会增加、减少或取消。

（4）上述三种内容的综合

不论是何种意义的社会福利，其基本点都是免费或是优惠提供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方便，使人们的生活得到改善。

2社会福利的内容

（1）按照保障对象划分

①未成年人福利

未成年人泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的婴儿、幼儿、学前儿童、少年，若继续就读于职业高中、高等学校，年龄可一直延伸到18岁或21岁。

未成年人的福利的内容：a．未成年人普遍福利；b．不幸未成年人福利；c．生活困难家庭的未成年子女补助。

婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成“妇女儿童福利”。

②老人福利

享受这种福利的对象为老龄人，而不论其是否享有退休金。

老人福利包括的项目有：老人优待旅行和娱乐、老人免费健康状况检查、敬老院和托老所事业、老人电话服务、老人家庭服务、老人俱乐部服务、长寿老人补助等。

③残疾人福利

包括向残疾人免费提供假肢、康复就业、就业训练，举办有残疾人参与的福利生产、盲童学校、聋哑学校、弱智教育等福利项目。

④劳动者福利

指在业者和失业者享受的社会福利服务，例如，集体福利设施的营建和服务、农副业产品补贴、困难生活补助、房租优待等。

⑤女职工福利

指专门为女性劳动者提供的福利。

（2）按照资金和服务提供以及管理方式划分

主要包括：国家举办的社会福利、地方举办的社会福利、企业事业单位举办的社会福利、社区举办的社会福利、民间团体举办的社会福利事业。

在不同的国家里，社会福利的内容不尽相同；同一个国家，在不同时期、不同发展阶段，社会福利所包括的内容也可能不相同。一般地，一国经济发展水平越高，它的社会福利所包括的内容越广泛。

3社会福利的形式

（1）货币形式

各种津贴，都是以现金形式发放的。

（2）服务形式

如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。

（3）实物形式

如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，免费为残疾人提供假肢、助行器、助听工具等。

4社会福利与社会保险、社会救助的区别

（1）保障对象广泛，面向全体公民；

（2）免费、优惠提供劳务、用品，为群众提供方便，减轻其负担，改善其生活条件；

（3）资金来源是各级政府财政预算拨款、社会组织的专项基金，以及群众集资等。

5社会保障体系

社会保险、社会救助、社会福利是社会保障体系的基本组成部分，但不是社会保障体系的全部。社会保障体系还有由以上三者衍生出来的其他形式。世界各国根据自己的具体情况，还采取了其他一些社会保障形式。

世界上许多国家都进行立法，对现役军人、为国为公牺牲的烈士和他们的亲属给予优待和抚恤，这也是社会保障的一项重要内容，如我国的社会优抚，是一种综合性的特殊的社会保障。此外，一些国家还把社会互助、个人储蓄积累保险以及商业保险等作为社会保障的补充，归入社会保障体系。

五、社会保障的功能

1人民生活的安全网

社会保障的直接目的是保障国民的基本生活。

（1）使劳动者在年老、失业、生病、工作、伤残、生育时，基本收入不受影响；

（2）无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人们有生活来源，无后顾之忧，摆脱生存危机，从而为人们架起一道生存的安全网，一道维护社会安全的防线。

2经济发展的助推器

社会保障是市场经济正常运行的必要条件。

（1）在劳动者由于工伤丧失劳动能力或因失业而生活来源中断时，社会保障通过收入补偿和补贴保证其基本生活，帮助他们恢复和保存劳动能力；

（2）通过国民教育、技能培训等社会保障措施提高劳动者素质，使社会劳动力的再生产适应经济发展的需要，为社会经济发展提供人力资源保证；

（3）社会保障通过征缴保险费（税），建立社会保障基金，影响储蓄和投资，进而影响积累和消费的比重，调节经济增长过热和消费过度膨胀，发挥平衡社会供需总量的作用，促进经济平稳地发展。

3社会矛盾的调节器

社会保障具有收入再分配的功能，能调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入人群的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差别，起到化解矛盾，实现共享发展成果，促进社会关系和谐的作用。

4社会政治的稳定剂

社会保障通过各种措施，为社会成员提供经济保障，调节社会矛盾，避免人们由于生存危机、心理失衡而导致社会冲突，造成社会震荡，具有社会减震器的功能，是预防政治动荡的稳定剂。

5社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用

（1）社会保障通过文化福利设施普及文化教育，特别是通过“文化救助”使那些低收入、无经济能力享有文化生活的社会成员得到一定程度的文化滋养。

（2）社会保障与生俱来的互助共济、分担风险的原则在其实践中必然鼓励和培养团结友爱精神，树立良好风尚，从而推动社会的文化发展和精神文明建设。

总之，社会保障的功能是在合理、适度的社会保障条件下获得的正面效果，它是社会主义条件下构建和谐社会的重要基石。实现社会的和谐发展，必须健全和完善社会保障制度。