第1章　申论备考指南

一、申论概述

（一）申论的基本涵义

申论是指针对给定资料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。作为一种应试文体，申论于2000年开始应用于公务员录用考试中。

（二）申论的考查目的

申论考查的目的是选拔公务员，是对在公务员日常工作中处理实际问题潜能的测试，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心大事的大局意识。

（三）申论的试卷形式

申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段6000字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主要问题，提出解决方案或对策，就某些问题或对策进行论证。

大体说来，申论考试在形式上主要包括“注意事项”“资料/材料”和“作答要求”三个部分。

1．注意事项

“注意事项”，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议。

2．资料/材料

“资料”或“材料”，是提供给应试者的背景分析材料，这些材料通常不是一篇完整的文章，而是出题人从许多材料中剪裁过来组拼在一起的，缺乏条理，所反映的问题也不够一目了然。给定资料部分需要应试者仔细阅读、理解，透过纷乱的现象抓住材料所反映的问题的实质。

3．作答要求

作答要求是对应试者如何运用给定资料分析与解决问题给出明确和直接的要求，是申论考试的核心部分。

（四）申论的考试特点

1．给定资料的广泛性

给定资料的广泛性表现在材料涉及的内容非常广泛，包括政治、经济、文化、教育等方方面面的现实问题。申论中的热点问题往往具有以下特点：

（1）具有较强的现实性，大都是现实生活中的热点问题、焦点问题，具体地说，都是社会公共事务管理方面的问题。

（2）给定资料所反映的问题基本都是负面的，与国计民生密切相关，社会影响大，存在一定（或）严重的危害性。

（3）与政府工作直接相关，政府是解决问题的责任人；问题已经引起国家重视，或政府已经开始着手进行解决，但还没有得到有效地解决。

2．内容的普遍性与非专业性

申论考试让应试者解决的问题，都具有普遍性和非专业性，给定资料所反映的问题并不是运用专业的知识就能解决的。它要求应试者具有比较丰富的社会知识。

3．方案对策具有较强针对性

申论考试所给定的资料内容丰富，它所反映的问题解决起来并不那么容易。但是，它所反映的问题都具有较强的针对性，问题的解决一定是具有可行性的。