第二节　社区居民自治的基本原则、特点和现实意义

一、社区居民自治的基本原则

社区居民自治，是指社区居民群众通过民主管理形式实现自行处理自己内部事务的实践活动。但这种活动必须根据相关法律规定，在一定组织形式下进行，社区居民自治活动由居民委员会负责组织、召集和主持。

1．群众自治原则

群众自治原则，就是由居民群众自己组织起来，发动群众、依靠群众、自我管理、自我教育、自我服务，大家的事情大家办，共同办理好本居住区的各项事务。

群众自治原则，体现《居民委员会组织法》的许多条文规定中。居民委员会的性质就是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会的重要任务是办理关系群众切身利益的事情，等等。以上这些规定，就是为了切实保障群众自治这一重要的原则。

2．直接民主原则

直接民主是相对间接民主而言的。居民委员会的主任、副主任和委员由本居住区居民直接选举产生或者由居民代表直接选举产生。这种居民直接选举居民委员会成员的方式就是直接民主，是社会主义民主的最高形式。

直接民主原则，不仅体现在居民委员会成员的选举上，还体现在对不称职、严重违法乱纪的居民委员会委员的罢免上。

3．居民做主原则

居民做主原则，就是关系全体居民利益和本居住区工作中的大事，必须由全体居民、户代表或者居民小组推选的代表组成。居民委员会是居民会议的执行机构，对居民会议负责并报告工作。

在理解居民做主原则时，必须明确居民自治的主体是居民群众。因此，关系全体居民利益的事情，应当由全体居民会议行使当家作主的权利，只要坚持群众自己当家作主，才能把大家的事情当成自己的事情自觉地去做，社区的各项工作才能取得成效。

二、社区居民自治的特点和特性

基层群众自治是我国基层社会生活中，人民群众广泛参与公共事务、实行直接民主的一种制度。这种自治制度是我国独有的自治形式，是我国基层民主实践的产物。

1．居民自治的特点

（1）自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能。

（2）自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对全体居民负责。

（3）自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

（4）自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位，如村庄、街巷、里弄等。

（5）自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区的公益事业和公共事务。

2．居民自治的特性

（1）直接性

社区居民自治与居民群众的利益直接相关，居民通过履行自治权利，直接参加基层民主实践，表达群众的利益诉求，参与公共事务和公益事业的管理，依法有效保护权益。

（2）有限性

社区居民的自治活动是在党的领导下，在宪法、法律和相关政策规定的范围内进行的。其自治活动始终按照党和政府指引的方向前进，从而保证居民自治的健康发展。

（3）有序性

居民自治实践是有领导、有计划、有步骤地进行，是由点到面，由浅入深，由单领域到多领域循序渐进的过程。同时，各项法律法规和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在实践中逐步得到提高。

三、社区居民自治的现实意义

1有助于加强社会主义民主、法治建设

加强社会主义民主、法治建设，是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。社会主义民主要求人民广泛的参与管理社会经济和文化事务。基层民主就是人民依法行使权利，直接管理基层公共事务和公益事业，它的主要特点就在于群众自治。并且，作为最典型、最直接的民主形式，基层民主可以进一步培养和增强居民的民主法治意识，训练和提高居民的民主能力，推进依法治国基本方略深入落实，更好的保障人民权益。

2有助于城乡基层社区社会秩序的综合治理、社会主义精神文明建设

综合治理是一个庞大的社会工程，城乡基层社区社会秩序的综合治理是其主要组成部分。依据法律，基层群众性自治组织通过人民调解、治安保护、公共卫生等进行管理，通过宣传宪法、法律、法规和国家政策来对居民进行社会主义教育，从而为城乡基层社区的综合治理和社会主义精神文明建设服务。

3有助于发挥公众参与的作用

简单来说，公众参与就是指普通公民通过各种合法方式参与到生活的方方面面。它是人民群众管理国家事务，实现政治权力和人民民主的必要途径和重要方式。

4有利于改善社区管理

居民拥有了自治权，就成为社区管理的主体，而不是被动管理的对象，就可以更好地参与管理，发挥在社区管理中的重要作用。有居民参与的管理，有利于社区工作更好地开展，有利于决策的科学、合理，避免盲目性，有利于贯彻实施并取得实效。

5有利于社区共同体的真正形成

社区是聚居在一定地域上的人们所组成的社会生活共同体。社区居民委员会以及社区各种社会组织是共同体的表现形式。但真正共同体的形成，需要共同体的成员相认、相知、相识、相互帮助。居民拥有了自治权，在行使自治权的过程中，大家可以加强交往和交流，在交流中达到彼此认识，进而达到相知、相识的目的，在社区成员需要帮助的时候相互给予帮助，从而形成真正的生活、利益共同体。

6有利于人民当家做主

在我国，人民是国家的主人，具体到社区，居民是社区的主人。社区居民有了自治权，就可以行使自己做主人的权利，自己选举组织的负责人，讨论、决策和执行自己的事务，管理自己的事情，对社区、对组织内部的事务可以实施监督。总之，居民有了自治权，就在真正意义上实现了人民当家作主。

7有利于居民素质的提高

居民有了自治权，可以在行使自治实践活动的过程中，强化自治意识，提高自治能力，养成自治的习惯。通过民主选举，不仅可以选出自己满意的负责人，而且可以在选举实践中，领悟选举的实质，更好地参与选举，通过民主决策，可以使决策结果更有利于维护自己的权益，提高表达自身权益的能力和与他人协商共事的能力；通过民主管理，可以提高居民的规则意识，养成按章办事的习惯；通过民主监督，能够有效地提高居民的自我约束和自我监督的能力。