第一节 公共物品的定义及其融资与生产

考点一 公共物品及其特征

公共物品的含义及特征如表11-1所示。

【例11-1】公共物品的特征主要包括（ ）。（2013年多选题）

A．非竞争性

B．消费的非排他性

C．必须直接购买

D．不存在“搭便车”问题

E．非排他性

【解析】AE 公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。“纯公共物品”具有两大特征，即消费上的非竞争性和非排他性。前者是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。后者是指一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

【例11-2】关于公共物品的特征，下列说法错误的是（ ）。（2011年单选题）

A．纯公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性两大特征

B．非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难

C．非竞争性强调了集体提供公共物品的潜在收益

D．非排他性就是增加一个人消费的边际供给成本为零

【解析】D 非竞争性指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。

考点二 公共物品的融资与生产

（一）公共物品的融资

公共物品的融资包括以下三个方面，如表11-2所示。

（二）公共物品的生产

公共物品的生产主要有政府生产和合同外包两种形式，如表11-3所示。

其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。同样，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同的性质的供给主体应享有平等待遇，以促进其公平竞争，提高公共物品供给的数量与质量。

【例11-3】对于一种纯粹的公共物品，在其总供给量保持不变的情况下，如果增加一个人对它的消费量，则其他人可消费数量的变化情况是（ ）。（2013年单选题）

A．相应增加

B．相应减少

C．保持不变

D．趋于平均

【解析】C 纯公共物品是具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品。一般认为，国防、治安等都是最典型的纯粹公共物品。纯公共物品一般通过纳税间接购买而被动消费，消费时无法分割，只能由政府提供。

【例11-4】关于公共物品融资，下列说法错误的是（ ）。（2012年单选题）

A．私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡

B．强制融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求

C．政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资

D．自愿融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品

【解析】D 联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。选项D说法有误。

考点三 公共物品供给的制度结构

理性的社会成员会通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本，这就是公共物品供给的制度结构。

该制度结构涉及以下四方面内容：①公共物品供给的决策制度；②公共物品供给的融资制度；③公共物品供给的生产制度；④公共物品的受益分配制度。

《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》中强调，“十二五”期间，应在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。

【例11-5】公共物品供给的制度不包括（ ）。（2014年单选题）

A．决策制度

B．融资制度

C．销售制度

D．生产制度

【解析】C 公共物品供给的制度包括：（1）公共物品供给的决策制度；（2）公共物品供给的融资制度；（3）公共物品供给的生产制度；（4）公共物品的受益分配制度。