第三章　工程定额原理与编制

第一节　建设工程计价

工程计价是指按照规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行估计或确定的行为。工程计价依据是指在工程计价活动中，所要依据的与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准、工程计价定额及工程造价信息等。

一、工程计价基本原理

建设项目是兼具单件性与多样性的集合体。每一个建设项目都需要按业主的特定需要进行单独设计、单独施工，不能批量生产和按整个项目确定价格，只能采用特殊的计价程序和计价方法，即将整个项目进行分解，划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本构造单元，这样就可以计算出基本构造单元的费用。一般来说，分解结构层次越多，基本子项也越细，计算也更精确。

工程造价计价的主要思路就是将建设项目细分至最基本的构造单元，找到了适当的计量单位及当时当地的单价，就可以采取一定的计价方法，进行分部组合汇总，计算出相应工程造价。工程计价的基本原理就在于项目的分解与组合。

工程计价的基本原理可以用公式的形式表达如下：

分部分项工程费=∑[基本构造单元工程量（清单项目或定额项目）×相应单价]

工程造价的计价可分为工程计量和工程计价两个环节。

1.工程计量

工程计量工作包括项目的划分和工程量的计算。

（1）单位工程基本构造单元的确定，即划分工程项目。编制工程概预算时，主要是按工程定额进行项目划分；编制工程量清单时，主要是按照工程量清单计量规范规定的清单项目进行划分。

（2）工程量的计算就是按照工程项目的划分和工程量计算规则，按施工图设计文件和施工组织设计对分项工程实物量进行计算。工程实物量是计价的基础，不同的计价依据由不同的计算规则规定。目前，工程量计算规则分为两大类，即各类工程定额规定的计算规则和各专业工程计算规范规定的计算规则。

2.工程计价

工程计价包括工程单价的确定和工程总价的计算。

工程单价是指完成相应分部分项工程的基本构造单元的相应工程量所需要的基本费用。工程单价分为工料单价、不完全费用的综合单价和全费用综合单价。

工料单价是指仅包含人工费、材料费、施工机具使用费三项费用的单价，是各种人工消耗量、各种材料消耗量、各类施工机具台班消耗量与其相应单价的乘积之和。

不完全费用综合单价简称综合单价，它包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润以及一定范围的风险费用。由于该综合单价仅包含建筑安装工程费用中七大要素中的五大要素，所以称之为不完全费用综合单价。综合单价应根据国家、地区、行业定额或企业定额消耗量和相应生产要素的市场价格来确定。

全费用综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金以及一定范围的风险费用。由于该综合单价包含建筑安装工程费用中七大要素中的所有要素，所以称之为全费用综合单价。

工程总价是指经过规定的程序或办法逐级汇总形成的相应工程造价。

采用综合单价时，在综合单价确定后，乘以相应项目工程量，经汇总即可得出分部分项工程费，再按相应的办法计取措施项目、其他项目、规费项目、税金项目，各项目费汇总后得出相应工程造价。

采用全费用综合单价时，在全费用综合单价确定后，乘以相应项目工程量并汇总后即形成相应的工程造价。

二、建设工程计价标准和依据

工程计价标准和依据主要包括计价活动的相关规则规程、工程量清单计价和计量规范、工程定额和相关造价信息。

1.计价活动的相关规章规程

现行计价活动相关的规章规程主要包括建筑工程发包与承包计价管理办法、建设项目投资估算编制规程、建设项目设计概算编制规程、建设项目施工图预算编制规程、建设工程招标控制价编制规程、建设项目工程结算编制规程、建设项目全过程造价咨询规程、建设工程造价咨询成果文件质量标准、建设工程造价鉴定规程等。

2.工程量清单计价规范

现行工程量清单计价规范由《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB 50854、《仿古建筑工程工程量计算规范》GB 50855、《通用安装工程工程量计算规范》GB 50856、《市政工程工程量计算规范》GB 50857、《园林绿化工程工程量计算规范》GB 50858、《矿山工程工程量计算规范》GB 50859、《构筑物工程工程量计算规范》GB 50860、《城市轨道交通工程工程量计算规范》GB 50861、《爆破工程工程量计算规范》GB 50862等组成。

3.工程定额

工程定额主要是指国家、省、有关专业部门制定的各种定额，包括工程消耗量定额和工程计价定额等。

4.工程造价信息

工程造价信息主要包括价格信息、工程造价指数和已完工程信息等。

三、工程量清单计价程序

按照现行工程量清单计价规范规定，在各相应专业工程计算规范规定的工程量清单项目设置和工程量计算规则基础上，针对具体工程的施工图纸和施工组织设计计算出各个清单项目的工程量，根据规定的方法计算出综合单价，并汇总各清单合价得出工程总价。

（1）分部分项工程费=∑（分部分项工程量×相应分部分项综合单价）；

（2）措施项目费=∑各措施项目费；

（3）其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费；

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金；

（5）单项工程报价=∑单位工程报价；

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价。

工程量清单计价活动涵盖施工招标、合同管理以及竣工交付全过程，主要包括：编制工程量清单、招标控制价、投标报价、确定合同价，进行工程计量与价款支付、合同价调整、工程结算和工程计价纠纷处理等活动。

四、工程定额体系

工程定额是指完成规定计量单位的合格建筑安装产品所消耗资源的数量标准。工程定额是一个综合概念，是建设工程造价计价和管理中各类定额的总称，包括许多种类的定额，可以按照不同的原则和方法进行分类。

按生产要素分类：劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额。

按定额的编制程序和用途分类：基础定额、企业定额、消耗量定额（或预算定额）、概算定额、概算指标和估算指标。

按管理权限和执行范围分类：全国统一定额、专业专用和专业通用定额、地方统一定额、企业补充定额、临时定额。

按专业和费用分类：建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额、工器具定额、工程建设其他费用定额。

实行定额的目的，是为了力求用最少的人力、物力和财力，生产出符合质量标准的合格建筑产品，取得最好的经济效益。定额既是使建筑安装活动中的计划、设计、施工、安装各项工作取得最佳经济效益的有效工具和杠杆，又是衡量、考核上述工作经济效益的尺度。它在企业管理中占有十分重要的地位。不同的定额及其在使用中的作用也不完全一样，但它们之间是相互联系的，在实际工作中有时需要相互配合使用。

五、建筑工程定额的性质

定额具有科学性、系统性、统一性、指导性、群众性、稳定性和时效性等性质。

1.科学性

建筑工程定额的科学性，表现在定额是在认真研究客观规律的基础上，遵循客观规律的要求，实事求是地运用科学的方法制定的；是在总结广大工人生产经验的基础上根据技术测量和统计分析等资料，并经过综合分析研究后制定的。定额还考虑了已经成熟推广的先进技术和先进的操作方法，正确反映当前生产力水平的单位产品所需要的生产消耗量。

2.系统性

建设工程是一个庞大的实体系统，定额是为这个实体系统服务的。建设工程本身的多种类、多层次就决定了以它为服务对象的定额的多种类、多层次。建设工程都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修。与此相适应必然造成定额的多种类、多层次。

3.统一性

建筑工程定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能所决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、规范等，对建设工程进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、规范必须在一定范围内是一种统一的尺度才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比较和评价。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为，“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则及项目编码。

4.指导性

建筑工程定额的指导性表现为在企业定额还不完善的情况下，为了有利于市场公平竞争、优化企业管理、确保工程质量和施工安全的工程计价标准，规范工程计价行为，指导企业自主报价，为实行市场竞争形成价格奠定坚实的基础。企业可在基础定额的基础上，自主编制企业内部定额，逐步走向市场化，与国际计价方法接轨。

5.群众性

建筑工程定额的群众性是指定额来自群众，又贯彻于群众。定额的制定和执行，具有广泛的群众基础。定额的编制采用工人、技术人员和定额专职人员相结合的方式，使得定额能从实际水平出发，并保持一定的先进性质。它能把群众的长远利益和当前利益，广大职工的劳动效率和工作质量，国家、企业和劳动者个人三者的物质利益结合起来，充分调动广大职工的积极性，完成或超额完成工程任务。

6.稳定性

建筑工程定额中的任何一种定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现为稳定的状态。根据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般在5～10年，坚持定额的稳定性是有效地贯彻定额所必需的。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它。定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难，而定额的稳定性是相对的。

7.时效性

建筑工程定额中的任何一种定额，都只能反映出一定时期的生产力水平，当生产力向前发展了，定额就会变得不适应。当定额不再起到它应有的作用时，定额就要重新编制和进行修订。所以说，定额具有显著的时效性，即新定额一旦产生，旧定额就停止使用。