第三章　城市建设的基本建设程序

第一节　城市建设总体过程

一、城市建设主要内容

（一）城市建设是工程项目建设的集合

城市建设包括城市基础设施建设、城市公共设施建设和城市居住房屋设施建设三大类内容。城市基础设施建设一般由政府专门成立或委托的部门主导进行；城市公共设施建设一般由政府部门、事业部门和其他社会部门、企业部门主导进行；城市居住房屋设施建设当前主要是房地产开发企业成为开发主体。

无论是哪一类型的建设，建设的基本单位都是工程项目，也就是说是从一个个具体项目开始的。一个具体项目规模上有大有小，小的可能是个一百多平方米的泵站工程，大的可能是个上百万甚至数百万平方米的住宅小区建设工程，更大的如三峡工程、城市地铁工程等；建设内容上有繁杂有简单，有的只是个给水管线铺设工程，而有的却是个机场候机楼建设工程，有的属基础设施工程，有的属公共设施工程，有的属居住房屋建设设施工程，有的甚至一个项目里面以上三种类型的工程建设都包括了。一般来说一个项目建设总要包括项目建议、项目论证、项目审批，项目规划方案、项目设计、项目施工图设计及审批，项目动迁、项目用地整理、项目“七通一平”配套，项目招投标及签订施工承包合同，项目施工前准备、项目开工、项目施工建设、项目竣工验收、项目交付使用和质量保证期等环节。也就是说建设工程都是由一个个项目组成的，城市建设是工程项目建设的集合。项目是从项目建议开始的，虽然是单件生产，但都要经历基本性质相同的若干环节，最后才是项目的竣工验收和交付使用。建设工程管理是对这一项目建设全过程的管理，是对项目各项生产、经营、管理活动的全面协调和管控。这些基本性质相同的若干环节共同构成了项目建设的总体过程。

（二）工程建设全寿命周期的四个阶段

从工程建设全寿命周期的观点看，全寿命周期可划分为项目投资决策、工程建设准备、建设施工实施、产品投入使用四个过程阶段。

各个过程阶段又可以进一步划分为如下阶段内容。

① 项目投资决策过程阶段：包括投资决策阶段1个环节阶段。

② 工程建设准备过程阶段：包括项目规划设计阶段、项目土地改造阶段、项目招标投标阶段3个环节阶段。

③ 建设施工实施过程阶段：包括建设施工实施、项目验收移交2个环节阶段。以上阶段均是项目全寿命周期内的建设周期阶段。

④ 产品投入使用过程阶段：包括产品进入使用运营维护1个环节阶段。

二、项目建设总体过程

（一）总体过程程序

综上，可以把这些一般建设项目都要经历的若干环节，根据其性质划分为若干个阶段，这些阶段及其次序就构成了项目建设的总体过程，也就成为了城市建设的基本建设程序。

这一总体过程通常可以划分为如下阶段：即项目投资决策阶段、项目规划设计阶段、项目土地改造阶段、项目招标投标阶段、项目施工实施阶段、项目验收移交阶段。

（1）项目投资决策阶段　是对项目投资建设效果，从技术、经济、社会、环境等方面进行建设的必要性和可行性分析论证，提出建设投资方案的修改和完善意见，从而明确项目的投资决策，并通过必要的审批程序，奠定项目建设的基础和起步。这一阶段通常包括项目建议、项目论证、项目审批环节。

（2）项目规划设计阶段　是在明确的项目投资建设方案的基础上，进行项目的规划方案设计、初步设计和扩充初步设计，以及随后更细致的施工图设计，目的是明确待建建筑物、构筑物的空间形状、承载结构、外观、建设材料、装备设备、包含设施等情况，以落实项目投资建设方案具体可实施的技术内容。

（3）项目土地改造阶段　包括土地及地上附属物征收或国有土地出让转让，地上房屋及其附属物动迁，土地整理改造及土地“七通一平”配套等环节。这一阶段将为未来的施工建设提供可用的建设场地。

（4）项目招标投标阶段　是指建设单位在满足规定的条件下，作为项目业主和发包方通过招标方式向社会有限制或无限制地发包择优选择施工单位；而施工单位按规定通过投标方式竞争承揽工程建设任务的过程。这是项目建设的基本建设程序中的一项重要内容，通过招标投标阶段可以公正地确定中标方，一般开标确定中标方后，发包方要与中标方签订正式的项目施工建设承包合同。

（5）项目施工实施阶段　是指施工单位按照工程承包合同的要求，接受并进入建设单位移交的建设场地，遵循施工生产的技术经济特点开展项目施工建设活动的过程。包括开工前准备、工程开工、工程施工直到工程竣工的过程。这是项目基本建设程序的主要阶段。

（6）项目验收移交阶段　是指施工单位按照工程承包合同要求和相关质量标准，全面完成工程建设任务后，在建设单位主持和组织下，对项目工程建设内容、质量等进行全面检查验收，验收合格即可按合同约定和要求由施工单位向建设单位移交项目。

（二）基本建设程序总结图

基本建设程序总结图见图3-1。

（三）关于总结图的简要说明

1.过程阶段总体走向

图3-1从全寿命周期的观点出发，描述了项目建设周期阶段基本建设程序的主要环节和相关走向、内容。基本建设程序可以划分为有先后顺序的三大过程阶段，即① 项目投资决策过程阶段→② 工程建设准备过程阶段→③ 建设施工实施过程阶段。图中的箭头“→”表明了各阶段的运作逻辑走向，在实际操作中可能存在一定的交叉和重叠，但基本的逻辑走向是一定而不变的。

2.三大过程阶段包含的环节阶段走向

第一过程阶段从项目投资决策过程阶段开始；接下来进入第二过程阶段的项目规划设计环节阶段，再到项目土地改造环节阶段，最后到项目招标投标环节阶段，至此第二过程阶段结束；接下来程序进入第三过程阶段，即建设施工实施过程阶段，直至竣工验收移交阶段结束。