第三节　命令（令）

情境导入

近几年校车事故频发，校车安全问题再次引起社会各界的高度关注。特别是在农村，“黑校车”泛滥，各种校车超载现象非常严重，给孩子的安全埋下了巨大隐患。

2012年4月5日，《校车安全管理条例》通过《中华人民共和国国务院令》（第617号）公布施行。

你了解命令这种公文吗？命令适用哪些情况？

实例阅读

【例文一】

中华人民共和国国务院令

第617号

《校车安全管理条例》已经2012年3月28日国务院第197次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理　温家宝

2012年4月5日

校车安全管理条例（略）

【例文二】

中华人民共和国主席令

第一号

根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。

中华人民共和国主席　习近平

2013年3月15日

必备知识

一、命令（令）的概念

命令（令）是适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员的一种公文。

《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任可以发布命令。在处理紧急重大事务时，如抢险救灾，地方县以上行政领导机关也可以偶尔使用这一文种。因此，使用命令（令）必须严肃审慎，不能滥用。

二、命令（令）的分类

根据不同的作用来分，命令（令）主要分为以下四类。

1.公布令

公布令是依照有关法律规定，公布行政法规和规章的命令（令）。

发布国家法律，由国家主席签署“主席令”；国务院发布行政法规，由总理签署“国务院令”。经国务院批准，国务院各部委发布行政法规，由部委最高行政领导人签署公布令。

2.行政令

行政令是用来发布重大强制性行政措施时使用的命令（令）。

3.任免令

任免令是用来宣布重要人事任免决定的命令（令），如2013年3月15日的《中华人民共和国主席令》，是习近平主席根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理的命令。

4.嘉奖令

嘉奖令是对建有卓越功勋或作出杰出贡献的人员或单位、集体进行嘉奖的命令（令），一般会授予荣誉称号，如2011年11月16日公安部发布的《关于表彰“清网行动”成绩突出集体和个人的命令》。

此外，还有惩戒令、特赦令、戒严令等。

三、命令（令）的特点

命令（令）主要有三个特点。

1.具有特定的作者

《中华人民共和国宪法》规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长和各委员会主任、地方县级以上人民政府首脑才能发布命令（令），其他任何单位和个人均不得发布命令。

2.具有强制性

命令（令）的内容都是以法律为依据，有的还是为颁布和执行法律和法规而发布，因此受令者必须无条件服从，做到令行禁止；违令则违法，“违法必究”。因此具有不可动摇的强制性。

3.具有庄严性

使用命令要审慎，不能随意制发，必须用于特别重大的事由；撰写命令要庄重，语言要准确、规范，语气坚定有力，而且不能朝令夕改；执行命令要认真，不打折扣不走样。

四、命令（令）的格式与写法

命令一般由标题、发文字号或令号、正文和落款组成。

1.标题

命令的标题主要有两种形式。

（1）发文机关+文种　不写公文事由。如《中华人民共和国主席令》《中华人民共和国国务院令》。公布令多用此类标题。国家主席和国务院总理发布的任免令也多使用这类式标题。

（2）完全式标题　即发文机关、事由、文种三要素齐备。如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》。这种标题多用于行政令、嘉奖令。国家部门或省级政府等的任免令也用完全式标题。

2.发文字号或令号

公布令要写明令号，即发文机关所发命令（令）的顺序号。令号是签署命令的领导人在任职期内所发命令（令）的顺序号（如：第××号），而不是以年度为单位编号。令号位于标题下正中位置。行政令、嘉奖令一般标明发文字号。任免令根据情况不同，一部分写发文字号，一部分写令号。

3.正文

（1）公布令　写法简单，篇幅极短，只需写明什么法规或规章经过什么会议通过、现予发布、自何时施行即可。

（2）任免令　写法也很简单，一般写明根据什么决定，任命谁什么职务或免去谁什么职务即可。

（3）行政令、嘉奖令　篇幅较长，写法相对来说难度要大些。

行政令的正文一般由缘由、措施和执行要求三部分组成。

①缘由：写明由于什么原因发布这项命令，目的在于引起受令者的高度重视，增强执行命令的自觉性。命令缘由要求写得充分、明了、切实、言简意赅，给人以紧迫感。

②措施：措施是要求下级采取的办法、贯彻的精神等。这一部分内容多可以分条列项，内容少也可以一段到底，视内容需要而定。但是，要写得简明、利落，使人一目了然、迅速理解，以便于执行。

③执行要求：执行要求是对措施的补充、对受令对象的嘱咐，要与前面两部分紧密相连，是前面部分的自然延伸。

嘉奖令正文一般写嘉奖对象的杰出成就、贡献、嘉奖的目的、决定、发号召、提要求等。

4.落款

落款要写明发文机关和发文时间。发文机关一般写出发文机关名称或签署命令（令）的领导人的职务和姓名。

五、命令（令）的写作注意事项

①命令（令）是具有最高权威性和强制力的文种，必须严格按照法定权限制发文件，不能越权行文。

②命令（令）所针对的事项必须是重要问题或重大事件，一旦发布，就要求不折不扣地执行，没有商量的余地。因此，撰写命令（令）时，要斟酌是否确需发布命令（令），防止小题大做，更不能随意发号施令。

③正文的写作，要求表意必须十分准确，切忌模棱两可；语言庄重严肃，简洁精炼；语气斩钉截铁，坚决肯定；正确运用禁令语言。令行与禁止相辅相成，前者规定应该做什么和怎样做，后者规定不准做什么和不准怎样做。

④命令（令）属于公开发布的公文，要避免无意中泄露国家机密事项。

⑤要明确规定命令（令）的生效施行日期，确保行文时效。

思考题

1.命令（令）有哪些分类？

2.行政令的正文一般包括哪些内容？