二、领导干部自然资源资产离任审计的基本指标体系构建

本文将领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系分为自然资源保护、自然资源利用和生态环境改善共三个部分。运用MCCPI分析方法，考虑指标之间的相对重要性和交互作用确定权重。其中，自然资源保护部分包括耕地总量、基本农田面积保有率、森林覆盖率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率4个基础指标；自然资源利用部分包括万元GDP能耗、单位建设用地GDP、单位建设用地财政收入、单位GDP用水量4个基础指标；生态环境改善部分包括空气质量达到优良天数比率、PM2.5浓度日均值超标率、市控以上断面水质优良率、城市区域环境噪声4个基础指标。具体基于某市的领导干部自然资源资产离任审计评价指标（见表1）。

（1）耕地总量：耕作层未被破坏的所有土地。

（2）基本农田面积保有率：全部耕地面积中基本农田面积的比重，其中全部耕地面积包括可调整耕地。可调整耕地是指除生态退耕以外，因农业结构调整原因，将耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地，具体包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面。其计算公式：基本农田面积÷耕地总量×100%。

（3）森林覆盖率：森林面积占国土总面积的比重。该比率是反映一个地区的国土绿化状况、自然生态空间容量和绿色生态资源质量的重要指标。其计算公式：森林面积÷国土总面积×100%。

（4）县城以上集中式饮用水源地水质达标率：用于进入县城以上输水管网的饮用水水源。从集中式饮用水水源地取得的水量中，其水源水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》Ⅲ类标准的水量占取水总量的百分比。

（5）万元GDP能耗：反映一个地区经济活动中对能源的节约利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化，体现经济发展的可持续性，为逆指标（值越小越好）。

（6）单位建设用地GDP：一个地区单位建设用地所创造的GDP，用于衡量一个地区土地资源利用水平的高低。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。

（7）单位建设用地财政收入：一个地区单位建设用地所创造的财政收入，用于衡量一个地区土地资源利用水平的高低。

（8）单位GDP用水量：一个地区创造单位GDP所需的用水量，用于衡量一个地区水资源利用水平的高低。

（9）空气质量达到优良天数比率：一个地区空气质量指数（AQI）达到优良的天数占全年天数的比例。其计算公式：空气质量优良天数÷全年天数×100%。

（10）PM2.5浓度日均值超标率：PM2.5浓度指直径小于或等于2.5μm的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。PM2.5超标天数占全年天数的比例。其计算公式：PM2.5超标天数÷全年天数×100%。

（11）市控以上断面水质优良率：指为监视和测定水质状况而在水体中设置的国控、省控和市控的采样断面。

（12）城市区域环境噪声：城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。