三、峨边县农业产业扶贫的探索

（一）峨边县贫困概况

峨边彝族自治县隶属于四川省乐山市，属于四川省西南部的“小凉山”，是四川贫困人口集中的地区之一。目前全县19个乡镇建档立卡贫困户9396户，共计30456人，占全县人口的20.45%；在贫困人口中，汉族15890人，占52.17%，彝族14566人，占47.83%。其中因灾致贫和因学致贫共占50%，其余都是因病致贫、缺资金技术致贫等。

2015年，峨边县实施农业产业精准扶贫，立足峨边县县域特色，发展区域优势产业。至2017年全县年生产总值达37994万元，较2014年增长22%，实现财政收入45681万元。在政府领导下，大量农户持续脱贫，人均收入达到9225元，较2014年人均农民收入翻了一番。经过几年扶贫建设，该区域生态和经济持续发展，形成了较为鲜明的产业体系；在生态环境、教育卫生、基础设施建设方面不断推进，人民生活水平持续改善，地区产业扶贫开发取得了初步成效。

（二）峨边县特色资源概况

1．经济作物繁多

峨边县土地利用类型多样，作物种类繁多，全县主要经济作物有牡丹、竹笋、茶叶、核桃、花椒、藤椒、花白芸豆、中华猕猴桃、中药材以及蜡虫等，经过多年的发展和建设，峨边大堡白菜、宜坪萝卜、雪山豌豆、杨村贡米（红花香米）、勒乌洋芋，杨河、万坪竹笋等产品已享誉川内外。

2．中药材资源丰富

峨边动植物种类繁多，部分动植物药用价值显著，目前已发现的野生植物类中药材就有50余科、1000余种，主要有厚朴、黄檗、大黄、党参、天夏、珠子半夏、辞甘黄精、野黄连、天麻、独活等；动物类中药材40多种，主要有麝香、鹿茸、蛇胆、熊胆、碎蛇、猴骨、豹骨、牛黄、燕窝、穿山甲等。此外，还有朱砂、自然铜、雄黄、石膏、猪石、铅丹、胆矾等10余种矿物类中药材。

3．矿产资源丰富

峨边县矿产资源极其丰富，目前已探明的矿产资源类型主要包括可燃有机岩、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属和食用微墨元素补充剂六大类。矿种齐全，主要矿种有煤、铁、铜、铅、锌、铝、砂、金、硬质耐火黏土、熔剂石灰岩、硫铁、重晶石、水泥原料石灰岩、钾长石、脉石英、石膏、石棉、水晶、大理岩、花岗岩、方解石、石墨、玄武岩、砖瓦黏土等矿种。

4．旅游资源独特

峨边县自然环境条件造就了独特的旅游资源。拥有温泉、雪山、云海、草甸、日出、日落、月落、天坑、佛光等诸多旅游景观。其中黑竹沟景区是著名的国家级森林公园、省级风景名胜区，景区以高山深谷为骨架，以大规模原始生态群和动植物资源为外貌，拥有奇峰异石、溶洞、泉瀑、草甸、高山海子、原始森林等资源。经专家评估，峨边现有世界级景点资源6个，国家级景点资源20个。

（三）峨边县农业产业发展概况

峨边县依据其自然条件主要发展农作物种植和牲畜养殖。全县农作物种类齐全，传统种植业有玉米、水稻、马铃薯、红苕、油菜、茶叶、水果、蔬菜等；传统养殖业有猪、牛、羊和小家禽；特色产业有牡丹、玛咖、重楼、娑罗树（七叶树）、高山蔬菜、魔芋、脱毒马铃薯、茶叶、肉牛、山羊、七彩野鸡、杂二代野猪、大鲵、鲟鱼、蜂。一方面耕地面积不足和生产技术落后制约了峨边农村经济的发展；另一方面农业产业发展基础较薄弱，产业化水平低，尽管农业特色产业较多，但由于规模不足，生产经营分散，未能形成有效的产业体系；同时生产手段落后，技术储备少，使这些产业未能创造应有的经济效益。

（四）峨边县农业产业扶贫措施

1．大力发展生猪养殖、油料作物种植两大特色产业

峨边县利用其生态资源优势，在距旅游景区较远的适宜地区，大力发展特色生猪养殖业。通过政府大力支持、企业技术扶持的方式，创新农户与企业的合作机制，引导贫困农户参与优质生态猪养殖，提高其收入水平。政府部门不断建立健全疫病防治、科技推广和服务体系，完善市场信息网络，促进生猪产业的发展。通过发挥养殖大户和龙头企业的带动作用，大力发展猪肉产品精深加工，延长产业链，提高附加值，增加贫困农户的养殖效益。按照生态扶贫的原则，大力发展“猪—沼—花（茶）”等循环养殖模式，减少污染物排放；结合教育培训，不断提升贫困农户的养殖技术，降低养殖风险，实现贫困户增收脱贫。

峨边县依托其气候和地理环境条件，大力发展以油料牡丹为主的油料作物种植产业。通过引进优良牡丹品种，以“龙头企业+基地+贫困农户”的方式不断扩大牡丹的种植规模。通过合作开发，采用统一配套的先进种植技术，提高油料牡丹的产量和质量。采用先进的经营管理机制，逐步提高牡丹种植管理的专业化、标准化、集约化水平，以此打造川内最大的牡丹专业化种植加工基地。同时发挥龙头企业辐射集聚效应，吸引牡丹加工企业入驻，发展油料牡丹精加工产品，打造“峨边牡丹”品牌，提升产品附加值。通过整合文化和旅游资源，协同开发，结合特色民族文化，打造牡丹主题景区，发展彝家文化生态旅游，延长牡丹产业效益链。贫困农户根据其特长与资源，通过务工、合作、入股、土地流转等诸多方式参与峨边油料牡丹产业发展，拓宽收入方式和收入来源，实现区域精准扶贫。

2．加大农民培训力度

峨边县充分利用自有资源，结合大专院校、社会组织等外部资源，针对需要转移就业的贫困农户，大力开展农民就业技能培训；针对自主创业的贫困农户，开展创业培训；针对参与牡丹产业发展的贫困农户，开展牡丹种植技术培训；针对参与生态养殖的农户，开展养殖技术培训，培养贫困农户的创收能力，实现教育扶贫。

3．加快基础设施建设

峨边县根据农业产业扶贫发展的需要，通过重点项目支撑和群众筹资投劳的方式，不断健全村组道路、建设机耕道，为农业生产运输提供便捷的基础设施。通过强化土地资源和农田水利综合整治，建设区域高标准农田，同时加强田、水、路、林综合整治，提高农田质量，严格保护土地质量，夯实农业产业发展的基础。通过基础设施建设，不断提高农业生产的效率和水平，促进区域农业产业化发展，保障贫困农户增收。

4．积极探索生态补偿模式

峨边县创新贫困村林草、土地等集体资产经营管理方式，积极组织农户进行退耕还林还草、荒坡治理。通过引导农户土地流转，采用委托经营、合作经营等方式，因地制宜，强化林、草地用途管制，实现保护与发展并行推进。充分利用峨边县水、林草、生物物种等丰富的生态资源和我国生态安全屏障的重要地位，把握生态文明建设机遇，以国内外生态补偿平台为基础，积极搭建生态补偿平台与通道，利用碳汇交易机制、水资源补偿机制等工具提升生态补偿模式的现代化水平。

5．推动贫困农户参与生态扶贫项目

峨边县通过鼓励贫困农户参与竹林、草地、国有森林的生态恢复与建设，充分利用现有碳排放交易机制，对县域内贫困农户进行合理的生态补偿，探索生态扶贫模式。依托五旺公司大型养殖场的生猪加工生产线，大力发展循环生态生猪养殖，通过大型沼气池建设，结合油牡丹、茶叶、核桃、蔬菜种植等产业发展，打造“猪—沼—花（果、茶）”循环农业发展模式。政府不断搭建生态补偿平台，鼓励贫困农户积极参与生态恢复与建设。通过结合产业和生态建设，实现生态精准扶贫，保障峨边县的同步全面小康。

6．拓展扶贫方式，注重多元参与

峨边县通过建立和完善社会各方参与开发扶贫的机制，全方位动员社会力量积极参与，加强对口帮扶单位或组织的对接协调，争取域外、多资金、多层次的合作项目。通过拓宽扶贫渠道，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫，吸引更多社会力量参与扶贫开发工作。通过民众高度参与，使其认识到扶贫资源的有限性和宝贵性，将被动依靠政府的“等、靠、要”转变为主动依靠政策寻找致富之路，从而极大提高精准扶贫的效率与效果。