前言

财政改革触及深刻的利益调整，并对其他领域长远改革有重大的影响，是全面深化改革的重要一环。长期以来，由于历史原因和现实条件约束，我国财政领域长期存在不合理的问题且改革难以取得真正突破，这既破坏了市场的统一性，又扰乱了社会的公平正义。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（全书称《决定》）提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。这是新时代背景下对财政的一个新定位。财政不再只是偏重于“政府的收支活动”的经济层面问题，而是上升到国家治理体系的高度。财政收支规模、结构不仅反映政府参与经济活动的广度和深度，而且也体现了财政在政治、文化和社会等领域活动的广度及深度。因此，全面深化财税体制改革，建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代财政制度，事关国家前途和民生福祉。

十八大顺利召开至今，在新一届党中央坚强的领导下，我国财税体制改革点面结合、统筹兼顾，成熟一项推进一项，密集推出了一系列宏观方案和细化规定。无论是预算管理绩效、税制结构优化，还是中央与地方分级财政关系，许多好的顶层设计在基层得到有效承接和落实，并释放出改革红利。这些改革成绩，不管是政界、学界还是社会民众都能切身感受到。本书回顾并总结十八大，特别是十八届三中全会以来“深化财税体制改革”一系列改革方案，深入阐述了全面深化改革背景下财税领域的综合改革举措。写作过程中紧跟财政改革的政策，探讨财政改革的规律，展望财政改革的发展趋势，提出若干深化财税体制改革攻坚克难的思路。

当前，我国加快落实“四个全面”战略，全面深化改革在有条不紊地推开。在财政领域，十八届三中全会以来，国家颁布的和深化财税体制改革直接相关的法律法规、办法、通知、意见有20多项。所有这些重大改革举措，不论其改革涉及层面、范围大小，都是在《决定》所勾勒的国家治理体系下进行的。本书从国家治理体系和治理能力现代化的视角，回顾、总结与探讨现代财政制度改革的新理念、新进展以及新举措。