四、主要发展思路

应牢牢把握新产业革命和数字经济发展的趋势，立足京津冀协同发展新格局，抓住“一带一路”建设的机遇，进一步夯实开放基础、优化开放环境，全面提升唐山市开放型经济规模、质量和水平。充分利用两个市场和两种资源，积极融入全球产业链、价值链和创新链，把发展开放型经济和促进产业结构调整紧密结合，不断深化体制机制改革，切实提高创新能力，积极培育经济增长新动能。构建创新引领、开放融合，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，推动产业迈向中高端水平。

（一）加快培育外贸增长新动能，推动外贸转型升级和提质增效

以资源要素投入、低成本价格优势为主要特征的传统外贸发展方式正面临着空前严峻的挑战，受到国际国内环境因素的双重压力。为此，一要积极推动外贸企业由要素驱动向创新驱动转变，着力提高技术创新、管理创新、服务模式创新等方面的能力。积极探索新型外贸业态和模式，适应数字经济时代的全球贸易竞争形势。二要加快完善“国际贸易单一窗口”建设，增强关、检、商务等部门的协同能力，提高外贸便利化水平。三要加快发展跨境电商物流服务体系。尽快实现关检等部门与电商、物流等企业的业务协同和数据共享，健全电子支付管理体系。积极推进跨境电商平台和产业园区发展，支持重点跨境电商企业做大做强，通过与跨境电商试点城市的企业合作共享国家优惠政策。四要大力发展外贸综合服务企业，打造为中小外贸企业服务的综合平台，整合融资、通关、退税、物流、保险等供应链管理功能，降低外贸企业综合成本。五要支持企业建设境外仓储物流网络，开拓线上线下相结合的海外营销渠道。支持企业建设公共海外仓，在物流仓储、展示推广、售后服务、信息服务、数据收集等方面为外贸企业提供境外服务。六要不断完善港口、口岸、物流等开放基础设施建设，加快构建以互联网、物流网、大数据为支撑的外贸服务平台，形成陆海联动、线上线下协同的开放网络。做强做大口岸经济。

（二）加快发展服务贸易，提高服务业开放水平

努力培育服务贸易新业态、拓展新领域、促进集聚发展，形成服务业与服务贸易、货物贸易与服务贸易融合发展的新格局。一是加快发展服务外包产业。唐山具有发展服务外包的成本优势、区位优势、人才优势，应抓住北京疏解非首都功能、服务外包企业外迁的时机，吸引北京服务外包企业落户。重点发展软件与信息技术、呼叫中心、金融后台、文化创意、研发设计、供应链管理等外包服务领域。二是加大服务业外资引进力度。积极实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，放宽服务业外资准入，吸引外资进入金融保险、节能环保、医疗健康、养老、教育、研发、文化旅游等服务业。加快发展数字经济，培育大数据、云计算、人工智能、国际商务、数字创意等新业态，提升服务出口增值水平。提高跨境旅游、现代物流等传统服务贸易的数字化、信息化水平。

（三）把握“一带一路”建设机遇，引导企业稳步开展国际产能合作

一是加强顶层设计和统筹规划。认真研究制定重点产业领域、重点投资对象国的产业合作规划。根据目前所在国别投资合作的情况，筛选条件成熟、经济社会效益好、对方关注度高的项目进行重点推动，切实发挥重大项目在产能合作中带动装备、技术、标准、品牌、服务走出去的引领示范效应。二是推动优势产业的全球价值链布局。唐山市在钢铁、水泥、陶瓷、装备制造等行业具有比较优势，是国际产能合作和装备制造合作的重点领域，要着重加强与“一带一路”沿线重点国家和地区的基础设施投资和产能合作，实现向沿线国家有序转移部分制造业产能。把开展国际产能合作作为钢铁行业“去产能”的重要路径，支持钢铁企业结合境外矿产资源开发，通过绿地投资、股权并购等方式，在东南亚、非洲等重点国家建设生产基地；发挥水泥企业技术、装备、设计和工程建设等方面的综合优势，在非洲、东南亚、中东欧、拉美等国家建立生产基地；支持优势陶瓷企业做大做强自主品牌，在中东、拉美等地建立生产基地和海外仓，进一步拓展海外市场。三是创新国际投资合作模式。要因地制宜采取绿地投资、股权并购、合资经营、产业园区、工程承包等不同投资方式，拓展制造业国际合作产业链。尤其要注重通过跨境并购、参股和合作等方式，获取知名品牌、营销网络和先进技术，在海外设立或并购研发中心构建全球创新网络，提高组合全球创新资源的能力。四是提升供应链运营管理能力和组织化水平，努力向价值链中高端发展。鼓励企业通过传统优势产业“走出去”构建境外配套服务体系，提高跟随性服务水平。在境外设立加工组装、分销、售后服务和全球维修体系。五是提升对外投资服务能力。加快公共服务体系建设，完善对外投资的信息、政策、融资、外汇等服务，针对企业在对外投资中遇到的法律、会计、审计、风险评估及其他经济技术方面的困难，组织相关专业机构提供技术援助与服务。发挥行业组织作用，可成立“境外投资服务联盟”，在信息提供、交流互访、项目对接、人才培训等方面为投资企业提供全方位服务。六是提升对外投资便利化水平。应按照“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，简化审批手续；探索对境外投资项目实行“网络备案”等新的模式，缩短项目备案时限。

（四）促进对外投资、对外工程承包与国际贸易联动发展

对外承包工程、对外直接投资是货物、技术、劳务、服务出口的综合载体。据世界银行测算，对外投资每增加1美元可带动直接（含资本货物、半成品及原材料）出口3美元。目前，唐山市已有钢铁、煤炭、建材、制造、农业、服务等领域的100多家企业开展境外投资合作，要通过政策的引导和扶持，以外经企业整合进出口资源，带动上下游企业共同走向国际市场，提高对外承包工程和对外投资带动出口的能力。一方面要推动外经外贸对接交流平台建设，推动以项目为核心的上下游企业联合，组织外经企业与本地的设备、零部件、原材料、技术和生活物资供应企业进行对接。另一方面要建立完善的政策促进体系，对采购本地产品出口金额较大的外经企业给予信贷、保险、财政等方面的支持。

（五）发挥资源禀赋和政策优势，拓展环渤海临港经济网络

以建设具有国际竞争力的港口群为目标，将天津港口自贸区的相关优惠政策延伸到唐山港，形成具有竞争新优势的自由贸易港区。加强唐山港与天津港、黄骅港等周边港口的协作，形成布局合理、优势互补、协同发展、资源共享的环渤海大湾区新型临港经济体系。实现港区功能组合及延伸放大效应，将物流中转、仓储、分拨、配送、运输等功能有效整合，不断完善港区综合物流、国际贸易等功能，建设国际先进水平的现代物流综合服务体系。借鉴纽约湾区、东京湾区、粤港澳大湾区的经验，探索环渤海大湾区港口群的合作形式。完善基础设施建设，积极发展以国际航运为主导的临港产业集群，打造具有国际一流水平的航运物流环境。

（六）按照高水平对外开放的要求，进一步优化营商环境

按照新一轮高水平开放的要求，建设开放包容、竞争公平、政策稳定透明的营商环境，积极打造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，是提高吸引外资竞争力的关键，也是构建开放型经济新体制的重要内容，是形成全面开放的基础。一要加快投资审批体制、商事制度、综合执法体制改革和信用体系建设。不断完善“一站式服务”“多证合一”“多评一表”“并联审批”“容缺受理”等新的服务模式，继续提高行政效率。加强对外资事中事后监管，统一内外资企业监管标准，加强信息互换、监管互认、执法互助机制建设。二要推动开发区、高新区转型发展，推行企业化管理模式，提高招商引资市场化和服务专业化水平。三要改革招商引资评价机制，把考核目标由注重外资规模向注重外资科技含量转变。做到“引资”“引技”“引智”紧密结合，以引进海外人才、新技术、新业态、先进管理等高端要素为着力点，加强知识产权创造、运用和保护体系建设，营造良好的创新环境。继续发挥外资的技术外溢效应，吸引外资参与创新驱动战略。四是注重宜居宜业环境建设，提高交通、商贸、文化、医疗等服务质量，逐步完善国际医院、学校、社区等配套基础设施，完善外籍工作人员在出入境、生活定居等方面的便利化措施。

（七）有效防控金融风险，提升金融服务开放型经济水平

建议将北京中关村的科技金融政策、天津自贸区的金融开放政策延伸到唐山，以加快唐山市集聚金融资源的能力，提高金融开放水平。构建全方位、多层次的融资促进体系。加强银行、外汇管理、证券、保险等金融部门协作。进一步丰富金融业态，鼓励发展产业基金、并购基金及各类投资基金，发挥互联网金融的作用，探索金融超市、融资租赁等新模式，多渠道解决外贸企业融资难问题。继续保持政策性出口信用保险支持政策的稳定性和连续性。积极探索推进人民币国际化，发挥企业开展国际产能合作的优势，扩大人民币跨境使用规模。积极推进外债结汇改革。依托人民银行跨境融资政策和外汇管理局资本结汇管理规定，引导金融机构创新融资产品。在推进金融开放的同时，守住不发生系统性、区域性金融风险底线，保障金融秩序稳定。

（八）从引资向引进创新要素转变，深度融入京津冀创新体系

在承接京津两地产业转移时，应更加注重提升中高端产业链的空间，更加注重引进京津两地的高端人才、新技术、新业态和新的管理模式等创新要素，尤其要补上人才不足的短板，提升唐山经济的内生增长动力。进一步形成与京津两地高校、科研机构的长效对接机制，吸引更多高校和科研机构在唐山设立分校、技术创新平台、技术成果转化基地等，逐步形成“京津研发，唐山转化”的创新链。鼓励唐山企业与高校共同设立技术公司，通过“企业出资金、高校出技术”的模式，使京津创新的种子在唐山开花结果，催生出更多新产业和新业态。

（执笔人：王晓红　李蕊）