序

中国改革开放的历史证明，开放是发展的必由之路。不断完善开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，以高水平开放促进经济高质量发展，是新时代我国面临国际国内环境重大变化做出的战略抉择，也是更好地利用全球资源和市场实现国内产业结构转型升级，进一步增强创新能力的迫切需要。

唐山是华北工业重镇，是京津冀协同发展战略的重要支点，也是京津冀地区唯一的全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。两年来，唐山市围绕市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面的体制机制改革，进行大胆探索、不断创新，走出了一条以不断扩大开放促进传统工业城市转型升级的新路子，为加快建成国际化沿海强市，打造京津冀地区开放型经济的新高地和新增长极奠定了坚实基础。唐山的经验对于传统工业城市和资源型城市如何以高水平开放促进经济结构调整，实现高质量发展具有重要借鉴意义。

由王晓红教授领衔的课题组，通过对唐山市构建开放型经济新体制综合试点试验工作的深入调研撰写了这部专著，全方位、多角度地总结了唐山在对外贸易创新发展、积极利用外资、推动“一带一路”国际产能合作以及承接京津冀产业转移等方面取得的富有成效的探索和经验，并为唐山进一步推进高水平对外开放谋划了战略思路。该书以构建开放型经济新体制促进资源型城市转型为独特研究视角，对于同类城市具有重要借鉴意义，对于学者同仁在对外开放问题的学术研究具有理论参考价值，对于政府部门完善相关决策具有一定的参考作用。因此本书应是一部将战略思维、科学方法和应用实操紧密结合的专著。

本书具有几个鲜明的特点：

第一，坚持宏观与微观相结合，广度和深度兼备。本书从国家构建开放型经济新体制的总体要求出发，结合唐山市的具体实践进行研究。重点从推动形成全方位对外开放新格局、建立质量效益导向型外贸促进新体系、推进国际投资合作新方式、探索金融服务开放型经济新举措、探索开放型经济运行管理新模式、形成各类开发区（园区）协同开放新机制、立足京津冀协同发展促进对内对外开放等方面全面总结了唐山构建开放型经济新体制的历程、做法和成效，同时剖析了唐山在开放型经济发展中存在的主要问题和制约因素，以战略高度和国际化视野提出了唐山新时期高水平开放的路径。提出加快培育外贸增长新动能，推动外贸转型升级和提质增效；加快发展服务贸易，提高服务业开放水平；把握“一带一路”建设机遇，引导企业稳步开展国际产能合作；促进对外投资、对外工程承包与国际贸易联动发展；发挥资源禀赋和政策优势，拓展环渤海临港经济网络；按照高水平对外开放的要求，进一步优化营商环境；有效防控金融风险，提升金融服务开放型经济水平；从引资向引进创新要素转变，深度融入京津冀创新体系等具有全局性和战略高度的思路与对策。

第二，深入挖掘典型，注重示范引领。本书在大量调研的基础上，选取典型行业、典型企业的案例进行分析，这些案例生动、具体、鲜活，涵盖了诸多方面，具有较强的示范意义。如，唐山市政府建设全流程网上审批体系，实现互联网申报，办公内网预审查、预受理、预审核、预审批，申请材料核实后一次性办结；围绕固定资产投资项目，审管办召集相关部门单位实行集中会审精简申请要件、减少审批时限；曹妃甸综保区通过产业培育和业态创新促进外贸出口质量效益提升；唐山市金融办成立外经贸企业帮扶小组助力企业海外经营；市高新技术产业开发区、曹妃甸区等进行的高效行政审批改革；河钢收购斯梅代雷沃钢铁生产基地，推动“一带一路”产能合作；冀东水泥探索境外资源合作的思路，在南非投资项目带动国内机电设备及材料出口；惠达卫浴和河北华通电缆等外贸企业通过创新战略提升品牌价值，深耕海外市场等。

第三，坚持问题导向，注重调查研究。脚踏实地的调查研究是形成高质量的智库研究报告的基础。课题组曾驻唐山半个月时间，先后调研了唐山港京唐港区、曹妃甸综合保税区、唐山市人力资源和社会保障服务中心、滦南（北京）大健康产业园开发区、丰润经济开发区、海港开发区、开平开发区、玉田开发区，以及惠达卫浴、华通电缆、冀东建设、唐山松下、长久物流、中车唐山机车车辆、首钢集团、河钢集团唐钢公司、京冀曹建投公司等企业，并与政府各职能部门、代表企业进行了深入细致的座谈。课题组通过调研掌握了大量一手材料，对问题抓得准、分析到位，提出的思路和对策建议具有较强的可操作性，对于唐山不断完善开放型经济新体制将发挥重要参考作用。

在2018年底召开的庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记号召，要统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。在构建开放型经济新体制的过程中，唐山已经取得很大的成绩。面对中国的新一轮开放，我们相信唐山已经再出发，而且会克服重重困难，始终走在前面。

张大卫