第二节　税制结构研究思路重构

传统税制结构研究思路的核心是税制优化。上述内容表明，税制优化常常倡导对税收公平和效率原则的遵从，但不同时期税制优化内容的侧重点都有所不同：早期税制优化内容的侧重点是税收收入能力的提高，而现代税制优化理论中其内容的侧重点集中在税收的调节作用上。因而，税制结构优化理论和实践的演进过程实际上反映的是不同时期对不同性质的税制结构研究和探索的过程。从这个意义上看，本书从税制结构性质的研究入手探究税制结构转型实际上是在已有的税制优化理论基础上对税制结构研究思路进行的重构尝试。这就需要对税制结构的性质以及在此基础上如何推进税制结构转型进行界定。