第一节　税制结构转型的基础：最优宏观税负的确定

“十三五”规划中，对财税体制改革提出了基本的要求，即“按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。”其中“稳定宏观税负”常被看作宏观税负水平不变，而且基于这种理念，税制改革中优化税制结构常常被简化成了一个结构性的“加减法”。税收是财政收入的主要来源，因此，任何税制设置或税制改革都需要预设一个合理的宏观税负水平。因而，如何确定一个合理的宏观税负水平便成为税制改革的方向的基础或前提。这就需要对宏观税负及其影响因素有一个科学的认识。