从政府单一主体到多元治理格局：转型期中国社会救助体制

钟晓慧 刘艺非 陈安娜^[1]

摘要：目前中国学术界对社会救助的关注和研究，严重滞后于快速发展的社会救助体系和配套政策，不利于转型期中国社会救助体系的深化改革。据此，本文首先细致梳理了新中国成立以来社会救助体系不同阶段的特点、问题和变化的原因。其次，基于中国目前新的救助实践，以及国外社会保障领域的理论和经验，报告重点分析了社会组织参与中国社会救助事业的特点和困难。本文的主要观点是：（1）中国社会救助领域已经出现了以社会组织参与，政府主导为特点的多元治理趋势；（2）社会组织在提供高效和专业化服务、满足多元化的救助需求、推进政策改革上，有着不可替代的作用。为了推动社会救助体系的深化改革，实现良好治理格局，本文在最后提出了具体政策建议。

[1] 作者系中山大学中国公益慈善研究院助理研究员。