自贡市2018年绿色发展报告

2018年，自贡市委、市政府深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府推进生态文明建设和绿色发展的重大决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力打造碧水蓝天、绿色出行的美丽自贡，推动自贡老工业城市转型升级再上新台阶。

一、坚持规划引领，构建绿色发展新态势

自贡市深入推进生态文明体制改革和供给侧结构性改革，探索市场配置能源资源新模式，制定了《自贡市用能权有偿使用和交易试点实施方案》，确定2018—2020年用能权的主要目标和工作重点；编制生态基础设施规划和生态控制线规划，在市域范围内强化山水林园的生态基础保护，划定生态红线，严格禁建区范围。目前，自贡市完整保留城区山体87座、湿地74处。编制全域公园体系规划，实施城区全域绿化工程，推进燊海井山体公园、盐都植物园二期工程项目建设，建成各类公园绿地180个，建成区绿地率达35.85%，绿化覆盖率达42.1%，人均公园绿地面积达12.55平方米。自贡市科学编制长江经济带战略环境评价自贡市“三线一单”，编制工作已取得阶段性成果；印发《自贡市全民节能行动计划》，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成政府垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围；制定了《关于下达自贡市2018年节能减排降碳工作任务的通知》，对年度重点工作进行了全面部署。

二、坚持重点领域节能，统筹谋划绿色发展新格局

自贡市大力发挥节能减排领导小组办公室“指挥棒”作用，倒逼各区县、各部门加快树立绿色发展理念，推进工业、交通、建筑、公共机构、商务、农业等重点领域节能。

一是重点推进工业节能减排。以化工、有色、建材、轻工、电力等行业为重点，推动行业结构调整和绿色转型发展。对照能耗限额标准贯彻执行情况，对全市17户企业实施了节能现场专项监察，阶梯电价执行情况和重点设备提升都达到国家标准的要求。对自贡金龙水泥、荣县自力水泥开展了水泥行业能耗限额标准及阶梯电价执行情况专项监察，均达到能源消耗限额标准；指导晨光化工研究院取得能源管理体系认证；投入100万元工业发展资金引导企业开展信息化及两化融合工作。以年综合能耗5千吨标准煤以上企业为重点，启动了单位产品能耗对标监察，富源化工、富顺县沱江纸厂等8户高耗能企业均达到了国家标准的要求。全年淘汰24条（个）落后产能生产线（设备），其中砖瓦行业企业落后产能已全部完成淘汰，淘汰砖瓦产能近1.2亿匹。

二是积极推进建筑节能减排。共办理新建建筑节能设计审查备案项目79个，共计395.16万平方米，设计阶段节能执行率100%；查验了50个，共计179.37万平方米的新建项目，49个项目合格，施工阶段符合节能设计标准的执行率达98%。以建筑门窗、外墙、遮阳、自然通风、屋顶绿化等为重点，积极推进既有居住建筑节能改造。2018年，完成了自贡市沙湾饭店人大政协办公楼的节能改造，面积约2.5万平方米，预计投用后单位建筑面积能耗将下降50%以上，每年可减少标准煤消耗约75吨；正在推进自贡市第三人民医院2号楼节能改造，面积约1万平方米。严格执行建筑领域节能标准，在全市范围内全面推广应用节能标识门窗、页岩自保温多孔砖、水泥基发泡保温板、中空玻化微珠无机保温板等新材。大力推广新型墙体材料运用，全市取得节能标识的门窗企业14家，年产节能门窗近200万平方米，节能门窗使用近50万平方米。保温页岩多孔砖使用超过30万立方米，新型墙体材料的推广使用率达90%以上。加快散装水泥推广应用。2018年，累计推广应用预拌混凝土470万立方米，同比增长45%；预拌砂浆53万吨，同比增长18%；生产供应散装水泥110万吨，水泥散装率达65%，全年累计实现节约标准煤7万吨，综合利用工业固体废弃物5万吨，减少粉尘排放0.5万吨。

三是强化交通运输节能减排。大力发展公共交通。目前，自贡市四城区城市公交线路149条，线网总长1890千米，日发班次6000余班，日运送乘客60余万人次，城市公交已成为市民出行的主流方式。优化营运网线，降低无效营运行驶里程，2018年新增公交线路1条（6路），优化调整公交线路30余条次。清洁能源汽车在全市道路运输行业中有效推广。新投放纯电动公交车60辆，四城区新能源公交车达到420辆；逐步鼓励企业购买使用LNG、混合动力和纯电动新能源车辆，新增60台纯电动高级车。稳步推进甩挂运输，大力发展多轴重型货车、厢式货车和集装箱运输车辆。大力推广节能新技术、新工艺。自贡公交集团使用路谱采集技术，分析测算出最适合的发动机功率、传动数比，以及最优化操作时间等标准，指导节能减排；三辰实业有限公司自主开发建成川南地区第一个公共物流信息平台，实现了多式联运的信息交换。在汽修行业中推广使用水性漆等环保材料，督促企业推广使用绿色维修工艺和维修设备，完成126户汽修业户喷烤漆房升级改造工作，强化对二级维护作业质量的监管。

四是抓好公共机构节能减排。认真做好全市公共机构能源资源消耗统计工作，准确掌握用能底数；将区县公共机构节能考核工作纳入目标绩效考核内容，督促各区县将工作落实到位。探索推进新能源汽车自助分时租赁试点，在市政府办公区、市人大政协及民主党派机关集中办公区、人民银行市中心支行办公区等10个单位先行布局建设37个充电基础设施并已投入使用。开展节约型公共机构示范单位创建工作，市第三人民医院、市妇幼保健院、荣县人民医院、人民银行市中心支行等4家单位累计投入472.7万元进行节能节水改造。目前，4家单位均已成为省级节约型公共机构示范单位，市第三人民医院正在申报国家级节约型公共机构示范单位。

五是推进商业、教育和农业农村等领域节能减排。在商贸流通领域，加快发展绿色流通，开展抑制过度包装和限制塑料购物袋专项治理工作，加大对大型商场、超市、餐饮等商业设施空调温度设置情况检查的力度。自贡梅西百货成功创建2018年绿色商场。在教育领域，以高校节能低碳行动、能源审计和能耗定额管理、节能节约文化培育为抓手，大力推进节约型校园建设。在农业农村领域，研究制定了《自贡市秸秆综合利用工作推进方案》，加强秸秆资源综合利用和禁烧工作，积极推广秸秆肥料化、饲料化、原料化和燃料化等先进技术，大力提升农业废弃物综合利用水平，全市2018年秸秆综合利用率达到85.96%。

三、坚持产业结构调整，着力培育绿色发展新动能

一是加快升级传统产业。自贡成功承办首届全国老工业城市产业转型升级培训，开创国家会议培训新模式。抓住转型升级考核评估“优秀”的契机，积极向上争取政策。全面推进电能替代项目，完成3家电能替代企业的项目验收，继续抓好自贡大成电子材料有限公司和大安区顺旗纸品厂电能替代项目建设，积极协调国网自贡供电公司加快推进电能替代电价政策落实和电网绿色通道建设。对全市956户“散乱污”企业开展整治，目前已完成整治852户，完成验收755户，非法商混搅拌站、小煤矿、砂石料场已全面取缔关停。清理排查重点挥发性有机物排放企业67户，目前正在对其进行监督性监测工作，并根据监测结果开展分类治理。

二是加快发展新兴产业。自贡将结构节能减排作为重要抓手，促进发展节能环保产业等崭新产业，降低对传统高耗能、高排放行业的依赖。制定并印发了《自贡市高新技术产业和战略性新兴产业“双倍增”行动方案2018—2021》《自贡市节能环保装备产业发展工作推进方案2018—2021》等一系列培育新兴产业发展的政策措施，推动全市工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、技术密集型转变，储备战略性新兴产业项目57个，计划总投资39亿元。充分发挥晨光院、大西洋公司等国家级企业技术中心的作用，先后组织实施东锅公司1000MW超临界单列高压加热器、燃煤烟气多种污染物综合减排技术等59个省级重大关键技术研究，夯实自贡战略性新兴产业技术基础。实施“百企改造计划”，鼓励德明电站等企业加快新产品研发和技术改造，扶持海川公司、西艾氟等企业提升自身能力抢占市场；按照“一企一策”培育巩固东锅公司、华西能源、晨光院等企业行业优势。

三是遏制“两高”行业过快增长。自贡严格执行国家产业政策和《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》，依法开展节能审查和环境影响评价工作。对耗煤行业新增产能严格实行煤炭减量置换，对新上项目能耗总量增长过快以及未完成节能目标的区县从严控制高耗能项目节能审查。2018年以来，市本级完成75件固定资产投资项目节能审查工作，未核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等产能严重过剩行业新增产能项目，有效遏制了产能过剩行业盲目扩张。大力推进各类开发区、产业园区及相关规划的环评工作，做好规划环评和项目环评的联动，对未开展规划环评的工业园区，不予受理入园项目的环评文件。

四是严格控制主要污染物新增量。自贡将主要污染物总量控制指标作为新建项目环评审批前置条件，主要污染物新增量实现双倍替代。2018年，审议申请主要污染总量指标调配的新建项目129个，分别申请化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物调配量415.60吨、30.27吨、23.75吨和40.64吨，其中涉及水污染物的基本进园区或城镇污水处理厂处理，对不符合总量控制要求的自贡创赢彩灯文化传播有限公司“彩灯及仿真模型工艺品生产建设项目”、四川恒力盛泰石墨烯科技有限公司“年产500吨石墨烯前驱体、石墨烯及其应用产业化项目”、自贡市顺永建材有限公司“鸿鹤电站废渣循环利用项目”等建设项目要求重新核定主要污染物排放量。

五是调整优化能源结构。自贡制定并印发《自贡市2018年燃煤总量控制工作方案》，在全市禁止新增任何以燃煤作为主要供能方式的项目，禁止在城市建成区销售使用小型低压燃煤锅炉、以煤炭为燃料的蒸汽炉和茶水炉，煤炭消费比重首次降至50%以内。进一步加快页岩气探勘开发，自贡市4个平台钻井、压裂工作推进顺利，已有2个平台完成钻井，1个开展压裂，另1个平台实现试采出气，全市页岩气累计产能达到7500万立方米。东锅第二气源、汽车南站页岩气子站和成佳母站等一批页岩气就地利用项目有序推进。目前，全市已建成页岩气就地利用项目日可消纳页岩气约6万立方米。

四、坚持加大生态环保投入，全面打造绿色发展新品质

一是大力推进环保重点工程。自贡认真研究中央、省节能环保方面各项财政补助政策，全年共获得1.12亿元专项资金支持。制定燃煤总量控制方案及城市建成区燃煤锅炉淘汰工作方案，建成区燃煤锅炉全部清零，“大气十条”实施以来，新增的25台10蒸吨燃煤锅炉已全面淘汰。加快环境基础设施建设，新建城市污水处理厂3座，园区污水处理厂4座，提标改造城市和乡镇污水处理厂（站） 89座，完成新建延伸污水管网121.7千米；对市域50条主要河流、169个入河排污口、72个饮用水水源地全覆盖监管治理。推动“一江两河”绿色长廊工程建设顺利实施，新增造林10.97万亩，森林覆盖率达35%以上。实施城区全域绿化，燊海井山体公园、釜溪河复合绿道城区连接段建设以及盐都植物园二期工程有序推进，建成区绿地率达36%，人均公园绿地面积达12.7平方米。新建城乡垃圾压缩转运站11座，治理非正规垃圾堆场24个，新配置环卫清扫车辆近140台，城乡垃圾收运密闭车辆超过100台，完成城区阁楼式垃圾库改造74座，城市生活垃圾无害化处理率达100%。有序推进挥发性有机物整治，首批18个综合整治项目已完成6个。建成130个加油站和2个油库油气回收治理设施。

二是实施资源综合循环利用工程。自贡高新区成功申报省级循环化改造示范试点园区，获得省级园区发展引导资金900万元用于园区基础设施建设，园区循环化发展水平进一步提升。加快建设循环经济产业园，重点解决全市生活垃圾、医疗废弃物、工业危废、厨余垃圾的分类收集和处理问题，目前园区规划环评已获批，垃圾发电厂二期已动工。

三是积极推行清洁生产。自贡制定并印发了《关于做好2018年度清洁生产审核工作的通知》，积极推进清洁生产。积极鼓励和引导自贡源康新型建材制造有限公司等19户工业企业开展自愿性清洁生产工作。督促自贡张家坝氯碱化工有限责任公司等15户工业企业开展强制性清洁生产审核，督促已通过强制性清洁生产审核评审的10户企业实施中高费方案。