一、加快推进“一带一路”建设的环境和形势变化

（一）要适应新数字技术革命新形势

在1990年开始的第一轮数字技术革命，大幅度降低了通信和运输成本，推动了全球供应链管理和综合物流革命，出现了全球制造业外包和服务业外包蓬勃发展的新趋势，形成了全球产品内分工或工序分工的新格局。由于资本、技术和关键零部件等生产要素容易跨境流动，而劳动力不容易跨境流动，全球供应链网络的加工组装基地最终投向那些有大量丰裕低成本劳动力资源，同时资本流入和流出相对自由便利的国家和地区。我国东部沿海地区就成为全球工序分工投资最重要的区位选择地之一。这使得中国、印度等低成本劳动力参与国际分工从可能成为现实，改革开放以来，我国有2.7亿农村转移人口进入非农产业，有1.7亿人进入城市，因此成为本轮经济全球化的主要受益者之一。

近年来，以智能化、自动化、数字化为基础，以无线互联网、物联网、大数据、云计算为工具的新一轮数字技术创新浪潮正在迅速兴起。机器人开始替代劳动力，“互联网+”促进了智能制造和销售，企业开始通过资本输出在全球范围内满足个性化需求、碎片化需求和本地化需求，全球分工格局开始发生新的变化。一方面，欧美重振制造业、重振创新、重振出口的浪潮正在推动其资本、商品和服务重新回归美、欧本土。其中包括大量劳动力密集型传统产业和高技术产业的劳动力密集环节。另一方面，中国等新兴经济体开始进入高中收入国家行列，全球供应网络出现了以市场为导向而不是以劳动力为导向的结构调整，跨境生产和贸易活动开始从低成本劳动力集聚地转向了最终消费市场地。中国过去参与国际工序分工的主要贸易方式——加工贸易出口占总出口的比重已经从过去的55%下降到30%左右。为此，通过推进“一带一路”建设，通过资产组合多元化方式实现原产地多元化、进口市场多元化、境外人民币需求多元化，成为我国经济新常态的一个重要变化。

（二）要适应经济全球化新形势

经济全球化可以定义为三个驱动：一是开放驱动，即世界各经济体之间的关税、非关税措施、服务业市场准入、贸易投资便利化等措施越来越深入；二是市场化驱动，即市场经济规则和竞争法则成为支配全球资源配置格局的决定性力量；三是创新驱动，即知识积累、技术进步和高端人才在全球化条件下驱动全球创新热潮。我们把全球化看作是一把“双刃剑”，全球化往往是世界经济增长的黄金时期，是实现中华民族复兴大业的重要战略期。同时，全球化又是全球重大政治军事经济矛盾和风险凸现期，银行和货币危机高发期。

当前经济全球化出现了一些新形势：一是美欧推动了跨太平洋（TPP）、跨大西洋（TTIP）的自由贸易区（FTA），要为全球治理的未来建章立制。二是美欧推动BIT2012、TISA，要打造高标准投资自由化和服务贸易自由化范本。三是制定“竞争中性”等新规则，即限制政府利用优惠政策扶助国有企业战胜民营企业的能力。四是制定新议题，如高标准的劳工规则、环境规则、知识产权保护规则等。五是采用贸易保护主义政策实现经济复苏[1]。对于这轮全球化规则变局，李克强总理在2014年4月在博鳌论坛上指出，对TPP我们持开放态度，有利于开放，中方都乐见其成。

（三）要适应经济新常态的新形势

习近平主席2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出了共同建设丝绸之路经济带的倡议。同年10月3日在印度尼西亚国会演讲时，提出了共同建设21世纪海上丝绸之路的倡议。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，两端连接最活跃的东亚经济圈和最发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。包括了65个国家，44亿人口，21万亿美元的GDP规模。作为一个包容性巨大的发展平台，国家将构建以“发展”为主题的新型合作模式、“包容”和而不同的新型合作理念、“共享”发展机会和成果的新型合作机制。其中，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通是重点。研究表明，2014—2020年间，中国将累积向国外提供的进口商机将达到15万亿美元，对外直接投资存量将突破1.2万亿美元，为世界其他国家贡献700万个新增就业岗位[2]。

2015年“两会”期间，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“要构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”

（四）要适应开放型经济新形势

事实上，30多年前，邓小平就提出了三个重要论断：一是邓小平说，“对外开放，我们还有一些人没有弄清楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放”。可见，扩大对发展中国家和转型中国家开放是新时期我国加强全方位国际合作、构建全方位开放新格局的战略要求。二是邓小平说，“要顾全两个大局”，一个大局是沿海地区率先加快对外开放的大局，另一个大局是中西部地区开放开发，东部沿海地区也要服从这个大局。可见，东中西互动，举全国之力，建设一带一路，是新时期促进向西开放和西部开发的战略大局。三是邓小平说，“开放是两个内容，一个对内开放，一个对外开放”。“对内开放就是改革。”可见，新时期全面深化改革和推动高水平开放是一个硬币的两面，相辅相成，缺一不可。推进高水平开放的本质，是全面深化高标准改革和高质量发展。