先进经验

构建开放型经济新体制综合试点试验和国家级产业转型升级示范区的各项工作开展以来，按照“一县（市、区）一区，一区多园”的模式对全市开发区（园区）进行优化整合，突出了发展重点，提高了管理效能，实现了开发区差异化竞争和错位发展、特色发展；着力破除体制机制障碍、破解要素制约、实施创新驱动，强力推动开发区改革，不断优化营商环境；大力开展招商引资攻坚战，加快项目建设和产业聚集，释放开发区活力，激发发展新动能，真正将开发区打造成为全市新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极。

一、推动开发区优化整合

唐山市原有省级以上开发区26 个，散落分布在各县（市、区），部分县（市、区）拥有2 ～3 家开发区，全市开发区的发展趋于同质化、缺少合理的定位布局，缺乏产业特色和核心竞争力。为从根本上解决开发区发展“小而散、无序化”的局面，唐山市从2016年开始，按照“一县（市、区）一区，一区多园”的思路对开发区进行了优化整合。在优化整合工作中，着重把握了三个原则： 一是坚持顶层设计。围绕全市经济社会发展战略目标，统筹谋划，对重点开发区给予重视和倾斜。二是着眼加快发展。集中力量和资源，做大、做强、做优开发区，为唐山转型升级提供有效支撑。三是优化空间布局。按照城市经济、沿海增长极、县域经济三大板块，科学布局、清晰定位、健全功能、精准招商，形成园区优势互补、资源合理配置、布局结构优化、产业协调发展的格局。整合后，省级以上开发区由26 个整合为18 个，将原来隶属同一县（市、区）管理的开发区优化整合为一个，通过“区中园”的模式，避免了项目建设同质化和招商引资中的相互竞争。

二、深化开发区体制机制改革

强力推动了开发区在机构编制管理、行政审批制度、人事和薪酬制度以及投融资平台建设四个重点方面深化改革。深化机构编制管理改革。高新技术产业开发区、海港经济开发区2 家市管开发区党工委书记，分别由市级领导兼任，县（市）区管理的省级开发区党工委书记、管委会主任，全部由开发区所在县（市）区委书记、县（市）区长兼任，更加有利于开发区的工作协调，推动了开发区的经济发展。推进行政审批制度改革。加速向开发区放权，赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限，向开发区下放、授权或委托部分行政管理事项，截至目前，高新技术产业开发区、海港经济开发区等10 家开发区已设立行政审批局，形成了“集中决策，集中审批，封闭管理”的高效运行机制。深化人事和薪酬制度改革。2017年4月6 日，唐山市开发区改革发展领导小组印发《关于加快开发区人事和薪酬制度改革工作的指导意见》（唐开字〔2017〕 1 号）。截至目前，唐山市高新技术产业开发区、海港经济开发区等6 家开发区完成人事薪酬制度改革工作。强化投融资平台建设。唐山市印发了《支持开发区融资发展政策措施实施方案的通知》，明确了各县（市）区的主体责任，凝聚部门合力，积极推动全市开发区搭建投融资平台。2016年年底，唐山市18家开发区全部设立具备独立法人资格投融资平台，2017年以来已完成投融资32 亿余元。通过改革，唐山市开发区激发了发展活力，强化了干部配备力度，形成了机构设置合理、薪酬制度科学、融资渠道通畅的新局面。

三、强力推进招商引资项目建设

各开发区根据自身产业特点，积极探索通过委托招商、以商招商、“凤还巢”招商等多种创新的招商模式，进一步拓宽招商引资渠道，促成了一批大项目、好项目的签约、落地，推动一批具有潜在投资意愿的项目深入洽谈和储备。一是深入开展委托招商。聘请具有丰富招商经验和广泛人脉的招商顾问协助开发区打开招商局面，建立招商网络，拓宽招商渠道。选派干部到国内发达地区挂职，加强与京津、长三角、珠三角地区的联系，着力引进一批产业项目。二是深入开展以商招商。利用好已入驻唐山市的大型企业优势开展招商引资，优化产业结构。瞄准区内龙头企业所属行业，制定有针对性的“招商路线图”，不断完善上下游产业结构，突出龙头企业和核心项目的引导作用和产业凝聚力，依托现有大型企业有针对性地开展招商引资工作，力争通过打造完整性的上下游企业配套产业链，推动唐山市各开发区（园区）构建具有核心竞争力的产业集群。三是深入实施“凤还巢”工程。以培育新的经济增长点为目标，主动对接，精准招商，努力为“凤还巢”企业营造良好环境，打好“亲情牌”“服务牌”，确保“凤来能留”“凤留能强”，引进更多的企业回乡创业。四是深入开展重点区域招商。抓住京津冀协同发展历史机遇，积极承接北京市和天津市的功能疏解和产业转移。着力打造曹妃甸协同发展示范区、中日韩循环经济示范基地、曹妃甸综合保税区、曹妃甸国家石化产业基地、津冀（芦·汉）协同发展示范区、高新技术产业开发区、海港经济开发区和各县（市）区开发区等八个重点平台。推进国别产业园建设，面向境外定向招商。以开发区为招商主体，以曹妃甸中日韩循环经济产业园、高新区日资产业园、开平区日资产业园为重点，开展面向日韩地区的小团组招商活动，将唐山市开发区投资环境向日韩投资者进行深度推介，提升开发区的国际知名度和投资环境美誉度。借助上海河北商会、珠三角唐山商会等驻国内先进地区商协会机构，重点开展面向长三角、珠三角和港澳台地区的招商活动。

通过一系列优化整合和改革措施，2016年，全市18 个开发区实现了主营业务收入11737.6 亿元，同比增长21.5%；固定资产投资完成2591.9 亿元，同比增长25.7%；税收总额249.1 亿元，同比增长18.7%；直接利用外资10.319 亿美元，同比增长18.5%；规模以上工业增加值和固定资产投资占到了全市的半壁江山，直接利用外资占全市的近70%，多项指标在全省排名中位居第一，特别是主营业务收入首次突破万亿元，并占据全省开发区主营业务收入总量的1/5，大体量开发区作为唐山市经济发展的主力军作用不断凸显。