先进经验

2016年，济南市公共信用信息平台试运行，并与省公共信用信息系统实现对接。该平台通过信用信息征集、清洗、归集、交换、分析、共享等，依法提供信用公示、查询、监管、应用，为开展联合惩戒、推进信用济南建设奠定了基础。

一、主要做法

（一）诚信制度体系作保障

加强信用法律法规和标准体系建设，发布实施《济南市市场主体失信行为联合惩戒暂行办法》《济南市建筑市场信用管理暂行办法》《济南市食品安全监管信用档案管理办法》《济南市物业服务企业信用信息档案管理办法》《济南市房地产中介行业信用档案管理办法》《关于加强和推进济南市物流行业诚信体系建设的实施意见》《济南市关于贯彻鲁办发〔2016〕 50 号文件运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施方案》《济南市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度　加快推进社会诚信建设的实施方案》等一系列规章制度。

（二）信用信息系统作支撑

“一网三库一平台”为信用体系提供系统支撑。“一网”即“信用济南”网站，开发建设行政许可和行政处罚“双公示”系统，与行政审批部门和行业主管部门的信用信息系统互联互通，同时与市场主体事中事后监管服务平台实现对接。“三库”将多方面征集的企事业单位、企业法人、自然人等信源主体信息进行归集。截至2017年10月，已与63 家信源单位进行了对接，已征集市发展改革委、文明办、编办等190 万条有效信用信息。“一平台”对所有接入数据源、数据资源进行统一管理，通过标准体系将数据标准化，形成资源目录，对外提供信用数据服务。同时，参照省公共信用信息标准规范，编制完成了全部46 项市级标准规范。

（三）信用信息广泛应用是目标

通过加快推进政务信息公开和统一社会信用代码制度建设，信用信息的应用逐步覆盖综合治税、食药监管、证照联动、城市管理、物业管理、工程评标等方面。同时，建立了诚信“红黑榜”发布制度，信用评级、信用管理咨询等业务稳步开展。

二、实践效果

（一）“信用济南”构建城市信用一张网

“信用济南”门户网站（www.jncredit.gov.cn）是提供信用信息查询的对外门户平台，可用于政务信用监管、公共信用及专业机构信用查询。网站通过发布社会信用体系建设相关法律法规及规章制度，起到城市信用建设宣传引导作用。截至2017年10月，已发布信息3500 余篇。网站统一社会信用代码公示系统可以提供对市工商局管理的企业法人、市编办管理的机关、事业单位法人、市民政局管理的社团、民办非企法人信用信息的公示查询。截至2017年10月，统一社会信用代码公示数量近22 万条。行政许可和行政处罚“双公示”系统可以提供对全市企业法人、非企业法人和自然人办理的市级行政许可和行政处罚信用信息的公示查询。截至2017年10月，已归集行政许可、行政处罚“双公示”信息80 万条。

（二）事中事后监管平台推动“放管服”改革

济南市市场主体事中事后监管服务平台是全省首个统一的市场主体监管服务平台。通过该平台，济南市将政府职能部门、司法机关在履职过程中产生的市场主体信息归集到一起，在全省范围内率先构建起了企业信息“一张网”，打破了原来政府部门存在的信息“孤岛”，推动了政府工作“放”与“管”的衔接。

（三）联合奖惩系统约束失信行为

济南市公共信用信息平台联合奖惩系统通过信用信息交换共享，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、产品质量、食品药品安全、消费品安全、环境保护、授予荣誉称号等行政管理和公共服务的各领域、各环节，建立起跨部门联合响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。

三、下一步工作思路

（一）拓展信用体系建设覆盖领域

持续推进社会信用体系示范工程建设，在金融业统一征信体系建设，在工程建设、工业产品生产、城市管理、现代物流业等领域信用体系建设取得突破性进展。

（二）完善信用“红黑名单”制度

扩大信用“红黑名单”应用领域，对“红黑名单”典型实行联合激励或联合惩戒。将有多条违法失信记录，在多个领域“黑名单”都榜上有名的企业和个人，列为重点监管对象。

（三）提高投资项目信用管理水平

与固定资产投资项目审批有效结合，在简政放权的同时，加强项目管理事中事后监管，建立项目业主承诺制和失信黑名单制，提高投资项目信用管理水平。