我默默，你无闻，我们是这样的一群法制人

2018年3月16日

网上有一种声音：竟然有法制办这么个部门？我怎么没有听说过？重组得好！一个大多数普通老百姓都不知道的部门，而且还是正部/厅/处/科单位（与国土、住建、财政等部门同级别，但分量自然不可相提并论），如果不重组老百姓都不答应。

说来，在中国，司法似乎是小众才关心的事。前天与几个法律人一起谈及当前的司法体制改革，有位高校的知识分子（非法律专业人士），偶然谈到前段的检察机关转隶，我突然问这位优雅的女士可知道检察院是做什么的？她脸一红，真诚地说不知道。想想我也真坏，故意让人家难堪！普通百姓连检察机关的职能都不知道，就不用说我们一个几丁人的法制办了。没有比较就没有伤害。好了，法律人之间就不互相伤害了，因为说多了都是泪。

说说法制办为什么没有人知道，为什么群众认为应该重组。

按国务委员王勇《关于国务院机构改革方案的说明》（2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上）：“……（九）重新组建司法部……其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉……”

原谅我只截取到这里，因为后面是原司法部的职能，而这些是国法办的职能。骄傲吧，你们法制办的职能排在人家前面哦！应当承认，这四项确实是原来国务院法制办的主要职能，但又不能不承认，这些都不太具备公众知悉度。

法律和行政法规草案起草。人大主导立法，公众对人大的立法权更知悉，而且这些草案往往引不起公众的兴趣，吊不起大家的胃口。现在正式法律都没有多少普通老百姓看，何况是法律、行政法规草案。区一级没有立法事项，但有红头文件（政府规范性文件），俗称“小立法”。其实也是一样的，有的网上征求意见点击量以个位数计。于是常常需要我们主动给媒体“喂料”，增加民众的关注度，打捞沉默在底层的民众声音。

立法协调和备案审查、解释。这项工作更是幕后工作。我们知道，行政法规（红头文件）包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等多个环节，但老百姓对个别红头文件的质量颇有微词，一些立法的瑕疵为广大群众所耻笑。有人笑话我们，个别法规或文件费了这么多力气，花了那么多钱，历经这么多环节，竟然搞出了个“乌龙法规”。我一直以女士化妆来作比喻，清代诗人、散文家袁枚有诗《遣兴》：爱好由来下笔难，一诗千改始心安。阿婆还似初笄女，头未梳成不许看。梳妆打扮的女孩子自然漂亮，但有时化妆不到位可能更难看，可是你不能因此而否认化妆的重要性或者说作用。法制工作也是这样，尽管有时有缺点，但你不能否认其存在的价值。如果没有法制办的把关，个别文件质量会比现在的还差，甚至差很多，这绝对不是我们自视甚高。

综合协调行政执法。政府是最大的执法主体，80%的法律和将近100%的行政法规都需要政府来执行，但政府的执法监督无论是人员素质还是数量，怎么能与检察院、法院相提并论？这项工作全国各地法制办都处在被动状态，老百姓有投诉就不得不受理（因为不受理要面临当被告的命运），没有就乐得清闲，绝对不敢主动开拓。沾惹上案件你却没有能力、人力来处理，那就惹火烧身了。

行政复议应诉。这项工作是法制办的主业，也是法制办之所以是法律业务部门的标志之一。对这项工作，有的法制办是能推就推，实在推不了的不得不受理。就是受理了、维护了老百姓的合法权益（全国大约在30%），也不敢宣传，因为怕一宣传，案件量大增，人手不够。就这样一项与老百姓接触多的工作也是只做不说，只做不宣传，更不敢宣传行政机关败诉，一则影响与兄弟单位的关系，二则分管这些单位的政府领导也不高兴，三则案件多了同事们也不高兴。这么多问题，那谁还愿意做行政复议？

还是要感谢全国的行政复议人，我看到一个复议业务交流群里前天还在讨论机构改革，大家都有点伤感情绪，但昨天已经开始讨论起办案业务，因为要对法律、对老百姓负责啊，何况后面还有法院的司法监督。这才是法制人的情怀和担当。

就这样的组织架构和工作体系，如果套用一个模式，“征求意见和在基层调研过程中，许多地区、部门和广大党员干部群众一致呼吁重组法制办与司法部”（这是我的假想，与事实可能不一致，请大家明鉴），因为人家老百姓都不知道你法制办，司法部较之则情况稍好，但也好不了多少。

就这样，我们的法制部门30多年来默默地坚持工作（藏在幕后当司法幕僚），难怪人家老百姓都“无闻”了，这就是我们全国不到2万名法制人的心痛之处。

但说来，不埋怨自己，你能埋怨谁？