四 柬埔寨的减贫部门及减贫战略

（一）减贫部门

柬埔寨的计划部是负责减贫的部门，类似于我国的扶贫办。计划部主持制定了三大减贫战略——《社会经济发展计划》（1996～2000年、2001～2005年、2006～2010年）、《柬埔寨千年发展目标》和《国家减贫战略》。

（二）减贫战略

1.贫困特征描述

（1）改善农村的生活条件

（2）宏观经济稳定和经济持续增长

（3）创造就业就会，促进私营部门发展

2.减贫目标

（1）根据千年发展目标，柬埔寨政府计划将贫困率降至20%

（2）年均减贫率达到1%以上

3.具体减贫战略

柬埔寨具体减贫战略主要包括六个部分。

（1）改善农村的生活条件

①提高农业部门生产力。战略目标为：提高种植业、畜牧业、林业、渔业以及橡胶业产量，并加大对各个农业生产部门的投入力度；促进农业机械化和畜力牵引；保障自然资源有效合理利用并持续获得；应对自然灾害和气候变化；提高区域规划和土地管理机制。②降低农村贫困率。战略目标为：提高教育水平，加强基础设施建设；改善农村地区的融资服务，特别是对于妇女的融资；提高教育水平和农村生产力整体素质；扩大低息农村信贷，推动农村经济增长。③改善食品安全和健康条件。战略目标为：降低儿童缺乏营养几率，提高儿童营养摄入量，改善营养状况；保障食品安全，政府加大医疗保健投入支出力度，降低死亡率。

（2）宏观经济稳定和经济持续增长

①加强财政部门管理。战略目标为：以可持续和公平的方式增加财政收入；专项公共资源优先用于减贫；以可持续的方式促进投融资；清除无生存能力的银行；外贸银行私营化；统一银行会计准则。②货币和汇率政策。战略目标为：加大外汇储备和贸易的管理力度；加强宏观经济的稳定性和经济持续增长。

（3）创造就业就会，促进私营部门发展

①鼓励创造就业。促进中小企业发展，吸引国内外劳动密集型投资；改善中小企业信贷服务；促进劳动密集型产业发展；确保劳动密集型公共工程能够提供临时的、低成本的工作。②提高劳动力水平和技能素质。提高城市和农村非正规就业部门的职业培训质量，加强技能培训，增加就业机会；促进就业的需求和供给之间的联系。③促进私营部门发展，确保社会经济增长。加大对私营部门的支持力度，提高投入支出；加强法治建设，确保私营企业的合法利益；促进私营部门投资多元化，降低交易成本，政府创建和维护关键设施，为私营部门的运作构建合理的监管框架。

（4）提高机构管理和政府执政水平

①地方治理和分权。实施具体的法律和司法改革，加快公共行政改革和地方行政管理的能力建设并使权力下放；抓好宏观经济的稳定性工作，加快城市发展；加强公民参与治理，给予市民言论自由。②加强法律的民主政治规则。确保所有公民，特别是经济上处于劣势者的司法公正。③提高公共服务质量和获得，使用信息网络提高公共服务效率，大力投资基础建设；提高政府服务质量，做到高效率、公开透明并拓宽服务范围。④与腐败做斗争。加强透明和问责；加强内部和外部控制机制；预防和控制犯罪，特别预防腐败和挪用公款。

（5）人口政策

①加强对人民的教育，提升人民的健康水平，保证人民享有对信息的知晓权，通过良好的政府管制为挖掘人们的潜力创造环境。②支持夫妇生育自由，自由选择生育时间和孩子数量。③降低死亡率，尤其是降低婴儿、5岁以下儿童和产妇的死亡率，延长人均寿命。④降低青少年失业率，借助法律等各方面措施杜绝青少年吸食毒品。⑤设立国家人口发展委员会，推进国家人口政策的实施。

（6）性别政策

①保证男女之间拥有平等的获取商品、享受服务的权利。②保证男女能够平等地参与并从劳动力市场、政策、机构、教育、医疗保健等各个方面获利，并大力改善产妇保健。③从意识上要大力宣传，让两性平等的观念渗透到各行各业。④从法律上强制人们接受两性平等的观念，保障女性权益，制定相关法律来保障两性平等，如《家庭暴力法》《反贩卖人口法》等。

参考文献

［1］http：//www.un.org.kh/undp/what-we-do/poverty-reduction.

［2］http：//www.mop.gov.kh/Home/tabid/36/Default.aspx.

［3］http：//faostat.fao.org/site/567/default.aspx.

［4］http：//data.worldbank.org/country/cambodia.

［5］http：//www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html.

［6］http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E6%9F%AC%E5%9F%94%E5%AF%A8.

［7］http：//www.cambodia.org/search/result/？cx=partner-pub-0122380108318749%3Adcqwqz3ukz7&cof=FORID%3A9&ie=UTF-8&q=poverty.