五 总结
综上所述，中等收入国家在解决持续不平等现象时，可以考虑以下主要政策领域。
（1）制订并实施综合性区域发展战略，这些战略应该侧重于基础设施发展和协调的政府介入，以加强电力、交通和通信等板块。这些战略同时应该有财政转移的支持，来鼓励国内和国外直接投资。这种转移应该针对卫生和教育领域。
（2）大幅增加卫生和教育领域的人力资本支出——近年来由于中等收入国家的发展情况良好，这个任务变得更加容易。有关增加这些领域支出的政策，应该特别针对贫困社区和家庭，现金转移在这方面可以成为成功的桥梁。现金转移的可持续性需要更多的政策来保证，有数据显示这也是中等收入国家的一大重要问题。
（3）改变并制定财政政策，以简化税收系统并扩大覆盖面，使税收覆盖到相对大型的非正式板块；同时将平衡从消费转向收入，由此引入更先进的方法。
（4）促进社会保护计划进行重要变革。首先要大幅提升现有社会支出水平，在这个整体框架下，再扩大社会保护计划的覆盖面。在失业津贴方面，尤其需要改变——扩大覆盖面，并将津贴更多地针对最需要的人群。同样，也可以提升最低工资标准。各计划间的分散性也是需要解决的重要问题。但关键是，造成目前中等收入国家这种计划间分散性的原因有很多，每个国家不尽相同，解决方法也需基于现有的覆盖率而因地制宜。如上述，印度其实可以通过设计并引入一个整体现金转移计划来加强一体化，在这个整体现金转移计划的基础上可以发展出更多的计划，例如，通过基于政府补助长期储蓄的医疗保险，而开展出低收入工人的养老金计划。相比之下，中国的覆盖面相对较广。主要问题是各板块之间的移动受限，且差距很大，社会保护计划很难在不同板块间转移，透明度也很低。这些问题可以通过提高一体化来解决——最初重要的是一体化社会保障、医疗保障和养老金等计划的管理，再扩大一开始初步实施的城市、农村居民方案一体化。
参考文献
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［34］World Bank（2009），World Development Report 2009：Reshaping Economic Geography，World Bank，Washington D.C.
[1] 这些指数共同组成了多维贫困指数（MPI），联合国开发计划署2010年和2011年的《人类发展报告》中将这些指数详细地列了出来。
[2] 这些贫困估测可以在2012年Povcal数据中查到，请参阅世界银行发展数据小组在Povcalnet网站上发布的2012年数据。
[3] 请参阅Chandy，Laurence and Geertz，Clifford（2011）“Poverty in Numbers：The Changing State of Global Poverty from 2005 to 2015”，The Brookings Institution，Washington D.C.。
[4] 这个结论给发展援助提出了难题。例如，应该施行什么政策，才能最充分地解决这个问题：印度8个州的贫困人口比撒哈拉沙漠以南非洲的26个国家的贫困人口总和还多。
[5] 例如，在中等偏高收入国家中，南非的基尼系数很高，为63.1，巴西是54.7，哥伦比亚是55.9；在中等偏低收入国家中，安哥拉的基尼系数是58.6，玻利维亚是56.3。这些数据摘自世界银行《2012世界发展指数》。
[6] 数据摘自亚洲发展银行（ADB）（2012）Asian Development Outlook 2012：Confronting Rising Inequality in Asia，ADB Manila，p.47。
[7] 详细资料请参阅ADB（2012）Asian Development Outlook 2012：Confronting Rising Inequality in Asia，ADB Manila，p.47.（2012）以及OECD（2011）Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising，pp.56-57。
[8] 有关两者的关联，请参阅Berg，Ostry and Zettelmeyer（2008），“What Makes Growth Sustained？” IMF Working Paper 08/59，IMF，Washington D.C.，也可参阅Berg，Andrew G.and Ostry，Jonathan D.，（2011），“Inequality and Unsustainable Growth：Two Sides of the Same Coin？”，IMF，Washington D.C.。
[9] 在这个问题上，请参阅Joseph E.Stiglitz（2010），Freefall：America，Free Markets and the Sinking of the World Economy，Norton，New York；也可参阅Joseph E.Stiglitz（2012），The Price of Inequality，Allen Lane，London。
[10] 请参阅Ravallion，M.，and Chen，2（2004），China’s（Uneven）Progress Against Poverty，World Bank Policy Research Working Paper 3408，World Bank，Washington D.C.。
[11] 详细信息请参阅Gill and Kharas（2007）。
[12] 有关21世纪初这种“集中”现象和区域弱势的详细讨论，请参阅World Bank（2006）World Development Report：Equity and Development，chapter two，“Inequality with countries：individuals and groups”，World Bank，Washington D.C.。
[13] 有关差距扩大的资料，请参阅OECD（2011），Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising，chapter three，pp.53-55，OECD，Paris。
[14] 有关中国情况的详述，请参阅Li，S.，Luo C.，（2011），Introduction to Overview：Income Inequalityand Poverty in China，2002-2007，CBI Working Paper 2011-2010，Department of Economics，University of Western Ontario，Canada。
[15] 请参阅ADB（2012）Asian Development Outlook 2012：Confronting Rising Inequality in Asia，p.70，Manila，2012。
[16] 调查所选国家分别是中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、越南、菲律宾、不丹和泰国。数据来源请参阅WB World Development Indicators 2011，table 2.15，Education Gaps by Income and Gender。
[17] 请参阅上述ADB（2012）文献16，p.65。
[18] 请参阅OECD（2011），Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising，OECD，Paris，pp.57-59。
[19] 请参阅上述ADB（2012）文献16，p.66。
[20] 这种“寻租”行为有很多种形式：隐藏或公开的政府转移、减少市场竞争的补贴或法律、松懈执行有关竞争的法律，以及允许组织转移成本的法令。
[21] 请参阅上述ADB（2012）文献16，p.56。
[22] 请参阅Li Xiaoyun，（2010），China：Rural Statistics 2010，China Agricultural Press，Beijing。
[23] 请参阅上述文献Li Xiaoyun（2012），24。
[24] （2010年的）数据摘自World Bank（2012），World Development Indicators 2012，Table 216，pp.100-102。
[25] 例如，2004～2007年，七大地区经济体的股市资本化价值翻了两番。关于此趋势的更多信息，请参阅Cornia，Giovanni Andrea（2009），“What explains the recent decline of income inequality in Latin America”，draft paper presented to a Conference on the Impact of the Financial Crisis in India，Tata Institute of Social Sciences，Mumbai，March 2009，也可以参阅Ocampo，Jose Antonio（2007），“The Latin American Boom”，Revista de Ciencia Politica，Vol.28，No.1，pp.7-33。
[26] 请参阅World Bank（2012），World Development Indicators，Washington D.C.，2012。
[27] 有关计划及其实施的详细情况，请参阅Kostzer，Daniel（2008），Argentina：A Case Study on the Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados，也可参阅the Employment Road to Economic Recovery，UNDP Buenos Aires。
[28] 例如，大城市和小城市工资的差距从2000年的26%下降到了2007年的19.4%。请参阅Nora Lustig（2011），“Markets，the State and Inclusive Growth in Latin America：Argentina，Brazil，Mexico and Peru”，UNDP，2011，p.14。
[29] 请参阅Nora Lustig（2011），“Fiscal Policy and Income Redistribution in Latin America：Challenging the Conventional Wisdom”，Society for the Study of Economic Inequality，November，2011，p.23。
[30] 请参阅Cornia，Giovanni Andrea（2009），“What explains the recent decline of income inequality in Latin America？draft paper presented to a Conference on the Impact of the Financial Crisis in India，Tata Institute of Social Sciences，Mumbai，March 2009。
[31] 通过图解得知，在此期间只有厄瓜多尔2004～2005年的社会支出占GDP比例低于1990～1991年的水平。
[32] 请参阅McKinley，Terry（2010），“Inclusive Growth Criteria and Indicators：An Inclusive Growth Index for Diagnosis of Country Progress”，Asian Development Bank，Sustainable Development Working Paper 14，Manila。
[33] 请参阅Kanbur，Ravi and Raunyar，Ganesh（2009），“Conceptualizing Inclusive Development：With Applications to Rural Infrastructure and development Assistance”，Asian Development Bank，Occasional Paper No.7，Section Ⅱ“What is Inclusive Development？” ADB Manila。
[34] 请参阅Asian Development Bank（2012），Asian Development Outlook，Manila，p.74。
[35] 有关证据请参阅World Bank（2009），World Development Report 2009：Reshaping Economic Geography，World Bank，Washington D.C.。
[36] 请参阅World Bank（2009），World Development Report 2009：Reshaping Economic Geography，World Bank，Washington D.C.，pp.88-89。
[37] 最出名的相关文献：Fan，S.，R.Kanbur and X.Zhang，（2011），“China’s Regional Disparities：Experience and Policy”，Review of Development Finance，1（1），pp.47-56.也可参阅Fan，S.，R.Kanbur and X.Zhang（eds.）（2009），Regional Inequality in China：Trends，Explanations and Policy Responses. London and New York：Routledge，Taylor and Francis Group。
[38] 数据摘自2008年马来西亚经济规划部，在World Bank（2009），World Development Report 2009：Reshaping Economic Geography，Washington D.C.，p.27中被引用。
[39] 请参阅Hill，H.，Resosudarmo，B.，Vidyattama，Y.，（2007），“Indonesia’s Changing Economic Geography”，Working Papers in Economics and Development Studies，2007-13，Bandung，Indonesia。
[40] 请参阅Wisaweisuan，N.，（2009），“Spatial Disparities in Thailand：Does Government Policy Aggravate or Alleviate the Problem”，in Reshaping Economic Geography in East Asia，Yukon Huang and Alessandro Magnoli Bocchi，World Bank，Washington D.C.。
[41] 请参阅Claus，Iris，Martinez-Vazquez，Jorge，Vulovic，Violetta，Government Fiscal Policies and Redistribution in Asian Countries，International Center for Public Policy Working Paper 12-13，Andrew Young School of Policy Studies，Georgia State University.请注意，这篇文献也说明，虽然亚洲在教育上的投入减少了不平等程度，甚至比世界上其他地区的作用还好，但在卫生投入方面，亚洲的不平等减少的效果不如世界其他地区（见文献第25页）。
[42] 中国的“低保”方案是一种基本的现金转移，没有条件限制，唯一条件就是接受人非常贫困。
[43] 请参阅Ariel Fiszbein and Norbert Schady（2009），Conditional Cash Transfers：Reducing Present and Future Poverty，World Bank Policy Research Report，Washington D.C.。
[44] 关于此事的更多数据，请参阅Rachel Slater and John Farrington（2009），Cash Transfers：Targeting，ODI Project Briefing，Overseas Development Institute，London。
[45] 数据摘自OECD（2011），Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising，OECD，Paris。
[46] 例如，在印度尼西亚（2008），有权领取遣散费的工人中只有34%的人在失业后领到了这笔费用，在这些人中，大部分人领取的金额比应得的金额要少。请参阅World Bank（2010），Indonesia Jobs Report：Towards Better Jobs and Security for All，Washington D.C.。
[47] 请参阅OECD（2011），Divided We Stand：Why Inequality Keeps Rising，p.60，OECD，Paris。
[48] 请参阅World Bank（2010），Indonesia Jobs Report：Towards Better Jobs and Security for All，Washington D.C.。
[49] 这些问题在文献David A.Robalino，Laura Rawlings，Ian Walker（2012），Building Social Protection and Labor Systems：Concepts and Operational Implications，Social Protection and Labor Discussion Paper，No.1202，World Bank，Washington D.C.中有详述。下面的讨论也借鉴了此文献的一些结论。
[50] 数据摘自World Bank（2012），China 2030：Building a Modern，Harmonious，and Creative High Income Society，Washington D.C.，p.372。
[51] 城市职工保险方案中有一定的可转移性。