前言

中国城镇化之路已走过30余年，其间经历了从支持小城镇到重点发展大城市再到大中小城市和小城镇协调发展的路径。以常住城镇人口占全国人口比例衡量的城镇化率，从1978年的17.9%提高至2012年的52.6%。但中国城镇化水平仍然相对滞后于经济发展阶段和工业化水平。2005年，中国政府出台新农村建设政策，积极谋划新时期的农村发展。2012年，党的十八大报告和年末的中央经济工作会议，把城镇化提到一个新的战略高度，提出城镇化是中国实现经济结构战略性调整的重点，也是扩大内需的最大潜力所在。

然而，在经济转轨、社会转型过程中推进的城镇化，在提高效率的同时也带来不少新问题：城乡发展差距扩大，城市发展和资源环境的矛盾日益凸显，游走在城市和农村夹层的农业转移人口日益庞大，社会保障和发展机会不平等。这些问题也是诸多发展中国家，尤其是城镇化率居于45%～70%之间的诸多中等收入国家面临的共同难题。

加快城镇化发展，既是后危机时代发展中国家寻求新增长动力的短期策略，也是经济结构转型的长期战略选择。而统筹城乡发展、解决好城镇化进程中出现的新的贫困问题，则是保证社会稳定、维护社会公平、提高城镇化质量和效率的重要基础。

因此，从统筹城乡发展的角度出发，深入研究城镇化进程中的贫困问题，对于促进发展中国家发展方式的转变和社会政策的调整，进一步完善和优化国家的减贫战略与政策体系，提高减贫效果，确保千年发展目标的如期实现，都具有极为重要的理论和现实意义。

在此背景下，我们把“城乡一体化和减贫”确定为2013年全球减贫和发展高层论坛的主题，并专门针对中国的城乡一体化和减贫，邀请了相关领域的知名专家撰写了主题报告，力求对中国今后发展和减贫有所裨益。本主题报告具体内容包括五个部分：中国城镇化进程的经验和教训；中国劳动力转移和城市贫困；推进公共资源均衡配置，改善农村公共服务；促进城乡一体化与减贫的就业政策；促进城乡一体化与减贫的财政政策；认识和解决中低收入国家的城市贫困问题。

在此，特别感谢主题报告撰稿人：北京大学光华管理学院教授、著名经济学家厉以宁，国务院发展研究中心徐小青研究员（原农村经济部部长），财政部财政科学研究所副所长苏明研究员，人力资源和社会保障部劳动科学研究所张丽宾研究员，中国社会科学院人口与劳动经济研究所王美艳研究员以及国际环境与发展研究所David Satterthwaite和Diana Mitlin。同时，也向编辑和校对报告文稿的中国国际扶贫中心和联合国开发计划署中国办事处的张德亮博士、徐丽萍博士、刘倩倩博士、张晓颖女士、高睿女士、胡晟煕先生、石新颜女士表示感谢。本报告仅供论坛参与者参考，在编辑过程中由于种种原因难免出现纰漏，希望得到参阅者的谅解。