国家与国家治理

更化·改制·善治

——董仲舒对汉初七十年的历史反思与理论总结

李英华

摘要 汉初经过七十年的休生养息，经济繁荣、国力昌盛。但也潜伏着严重的社会政治危机。其中，最严重的是“黄老无为”作为汉初国家意识形态，已经失去以往那种积极作用，蜕化为一种顽固、保守、阻碍革新的思想观念。针对这些问题，董仲舒提出了“更化、改制、善治”的对策和建议。其中，“更化”是指更而化之，即更新与教化的统一，包括意识形态的更新与文教政策的调整。“改制”既包括迁国都、更称号、改正朔、易服色，又蕴涵经济、政治、法律、教育等政教体制的改良。“善治”就是在“更化”和“改制”的基础上，要求国君遵循天道、任用贤能、注重教化、推行调均，从而实现百姓安居乐业、社会风俗淳美。概而言之，“更化、改制、善治”这三方面既相对独立，又互相联系。“更化”的核心是顺应时代潮流、反映人心向背，对治国之道做出重大调整；“改制”的实质是在“更化”思想的指导下，对经济、政治等各项制度做出重大改革；“善治”则是立足于“更化”和“改制”的基础上，要求君主效法天道，做到“贤能佐职，教化大行”。归根到底，“更化、改制、善治”旨在更新和完善西汉王朝的治国理念与方法，实现长治久安、天下太平。这对于促进当代中国国家治理体系与治理能力的现代化，具有重要的启发意义和参考价值。

关键词 董仲舒 汉初七十年 更化 改制 善治

汉武帝元光元年（前134年），董仲舒在对策中说：“今临政而愿治七十余岁矣，不如退而更化。更化则可善治。”（《天人三策·第一策》）所谓“七十余岁”，是指董仲舒对策时间上距刘邦于公元前206年被封“汉王”，为72年。^[1]取其整数，正好是70年。本文回顾、探讨董仲舒对西汉立国七十年的历史反思与理论总结。