一 官产学研紧密结合的创新为国家发展提供不竭动力

（一）国家安全和发展的需求形成创新的巨大拉动力

以色列、美国等国是在创新方面表现突出的国家。就以色列经验看，民族安全、国家发展和人民福祉带来的巨大需求，是以色列创新的强劲动力。以色列地处沙漠，通过创新解决水资源匮乏问题成绩瞩目，开发太阳能技术居于世界领先地位，以科技创新打造出了“沙漠奇迹”。与以色列相类似，美国的创新也是为国家安全和发展服务，并由此形成完善的军民科技成果转化机制。政府与军方的政策与资金扶持发挥了重要的作用，如“阿波罗计划”“民兵”导弹等军方项目的实施，给硅谷一些初创企业提供了大量资金支持。计算机、互联网、卫星导航系统等信息技术最初的发起者都是美国军方研究实验室，军事研发成功后，就快速转民用，而军民融合又进一步推动了军事领域技术的更新换代。可以说，军民深度融合及技术迭代成长，是硅谷由产生到不断发展壮大的根本原因。

（二）教育体系以市场和国家需求为导向，为创新提供人才和科研成果

美国基础教育重视培养打破思维定式的能力，培养有想法、能思辨、有自主创业能力的孩子。职业教育和业余教育推动全民创新，鼓励成人学生选修经济社会发展所急需的最新高科技课程。高等教育注重创业创新能力的培养，采取培养主动创新能力的教育方式，每个大学成立孵化器进行资金资助，高校机构在商界也十分活跃。典型的就是美国斯坦福大学及其在硅谷的产业园的建立，形成了大学与企业紧密结合的产学研创新体系及产业链。在风险投资的推动下，大学研发的技术与企业紧密结合，并快速实现产业化，进而带动新一代产品的研发需求。斯坦福大学的教授和学生大多在硅谷设立公司，使得科研教学与产业化融为一体，这里不少着装一般、生活简单的教授都有千万甚至上亿美元的身价。硅谷的企业，大多为私营中小企业，凭借灵活的管理方式，企业之间在竞争中合作，形成一套共存共生、具有生命力的科技创新生态系统。

以色列实施“磁铁计划”和“磁子计划”来推进产学研结合。为解决高等院校、科研团队与国家经济发展需求相脱节的问题，1993年以色列推出“磁铁计划”，政府设置并依据经济优势、出口和就业潜力、革新技术和共性技术、企业参与程度等指标，对高校和科研团队进行项目评估和支持，“磁子计划”主要面向急需技术支持的小企业，促使产学研三路科研大军密切合作、优势互补。

（三）构建创新政策法规体系，发挥政府的“后台服务器”作用

美国建立了一套完善的鼓励创新、保护创新的法律体系，为鼓励研发，推进科技创新，美国在透明公开竞争、科研成果转化、财税制度等方面建立起较为完善的法规政策体系，形成包括《拜杜法案》《专利法》《商标法》《版权法》《反不正当竞争法》等在内的一大批法律文件。特别是《拜杜法案》明确私营企业享有联邦自主科研成果的专利权，这给企业带来了研发创新和科研成果转化的强大激励。以色列建立了支持创新的法制体系，为扶植、激励创新实施了诸多政策和措施，包括《鼓励工业研究与开发法》《以色列税收改革法案》《天使法》《产权法》等。并由科技部、经济部等13个政府部门组成国家科技决策体系，负责制定科技政策、设计发展规划和确定重点项目，因此，以色列政府发挥了创新“后台服务器”的作用。[1]

（四）多渠道筹集资金，为创新提供经费支持

一是巨额风投资金的支持。硅谷是美国风险投资最为活跃的地方之一。在斯坦福大学附近的沙丘大街3000号，集中了上百家风险投资公司，在此聚集的风投资金占美国风险投资总量的三分之一。在美国，风险投资是科技成果转化成高科技企业绝佳的孵化器。2015年7月，美国国防部在硅谷设立国防创新试验小组，通过军民结合共同完成国防科技研发工作，就是利用风险投资的模式来支持实施的，由此，科技成果得到有效转化。二是通过国际创新合作，获取创新资金支持。从以色列的经验看，近50%的科研经费源于国外，政府帮助企业进行跨国研发，与其他国家建立了一系列科学研究基金会，积极拓展对外研发创新合作渠道。政府通过各种办法开展国际合作，引进、改造外国先进技术，争取全世界犹太侨民的支持。

（五）政策吸引创新创业人才

硅谷浓郁的创业文化已成为经典与标杆，但背后仍是政府持续地挖掘更多的可能性，来激发创新创业潜力。美国移民极富创造与创新能量，2012年奥巴马政府一上台，首先积极推动“创业美国计划”，提供了20亿美元，主要支持创新创业资金、业师辅导团队、私营部门合作网路等生态系统建置。同时，“国际创业家规范”，吸引国外企业家赴美创业。世界各地有潜力的创业家都有相同机会在美国发挥潜力，此项新政策的海外人士创业资格包括：外国创业者必须具备15%拥有权且为企业运作核心角色、潜在的高速成长企业，此外，必须取得至少10万美元的政府补助，或来自美国本土投资者至少34.5万美元的投资，而美国本土投资者必须具备成功投资企业的记录。若仅符合部分上述资格者，则可以提供企业成长潜力的相关证据来取得创业停留。符合条件的国外企业家，最初能获得两年的签证，但若企业能持续在美国的公共利益上创造显著贡献，如大幅增加资本的投资、收入、就业等，则能再获得最多3年的签证。