序一

自2016年10月《“健康中国2030”规划纲要》颁布以后，全国兴起发展健康产业的热潮，不少省份例如贵州、广西等都提出了发展健康产业。云南发展健康产业，最关键是要提出一个能够发挥自身比较优势的战略定位。

云南是中国生态、资源条件最优的省份之一。从生物多样性看，云南可以说是独具特色和优势。现在面临的有利条件是，“一带一路”建设给云南对外开放创造了前所未有的机遇，特别是保瑞铁路开通后，中缅国际大通道建设将更具条件，最终将抵达印度洋皎漂港。云南的区位条件将发生根本性变化，即从“开放末梢”变为“开放前沿”，并将成为一个重要的物资转接枢纽。这样，再加上云南独特的生物多样性和生态环境，云南将成为发展健康产业最具优势和条件的省份之一。研究云南健康产业发展战略，必须充分认识云南的比较优势，在此基础上明确战略取向。

云南发展健康产业还要考虑四个约束条件。第一个是消费市场规模相对较小。如果更多依靠外来人群消费的话，必须解决交通制约问题，大力改善交通条件。第二个是投融资环境有待改善。健康产业不可能全部由政府去投资，需要吸引外来投资，创新融资方式，包括培育产业投资基金。第三个是研发创新能力不足。尽管有中科院昆明植物研究所、中科院昆明动物研究所、中国医科院医学生物研究所等在产业发展的基础研究方面力量较为雄厚，但产业技术研究的整体力量仍需要加强。第四个是人才相对缺乏。健康产业不仅需要更多专业人才，还需要跨领域人才，云南现在面临比较大的人才竞争压力。

云南发展健康产业，在战略选择上要“突出三个重点，创新一个模式”:

第一个重点是在服务对象上，要以亚健康人群和健康人群为主体。健康产业针对的人群是健康人群、亚健康人群和疾病人群，是三个群体。目前对疾病人群的治疗，北京、上海等大城市更具优势和吸引力。云南发展健康产业必须明确更多服务于亚健康人群和健康人群。

第二个重点是在产业选择上，即在健康产品的研发制造、健康服务业和健康关联产业三大板块中，应更加突出后二者。至于健康产品的研发制造，云南同沿海发达地区在药品研发、医疗器械开发、药品企业规模、中医药规模、医疗企业规模等方面相比，还不具有明显优势。

第三个重点是在空间布局上，要强调两点：一是强调昆明为核心的区域，昆明正在建设国家级健康产业示范区；二是强调开放带，即国家级健康产业开放示范带，要突出滇南与越、老、缅交界的开放地带。

创新一个模式，就是形成“两头在内，中间在外”的发展模式。所谓“两头在内”，就是资源这一头在内，这是天然资源；服务这一头也在内。“中间在外”，就是中间的产品研发制造，可以一部分放在云南，而高端研发制造可以尝试同域外、省外的企业进行合作，甚至把生产基地放到外面去，云南则更侧重服务。比如同北京、上海企业合作，开发制造适合云南的药品和相关器械，还可开发有云南资源优势的特色药品和产品。

政策层面要注意突出四个方面：

第一，培育消费市场。培育消费市场一是靠产品和品牌去培育，二是靠改善交通环境。有了足够的消费市场，产业自然会发展起来，市场的驱动力比政府的推动力要大。怎么去培育这个消费市场呢？重点靠品牌，“云南健康”就是一个区域品牌，品牌的培育过程会比较长，但一定要有战略定力。

第二，改善投融资环境。我国西部地区发展的一个瓶颈就是投融资环境还不够好，信用环境还需提升。改善投融资环境必须塑造良好的信用环境，再就是要培育市场化的投融资工具，光靠政府去兜底是兜不住的。云南如何改善投融资环境，怎么培育市场化的投融资工具，还需深化研究。

第三，加强当地能力建设。这里的能力包括产品开发、关联服务，以及政府执行能力等。加强能力建设将是一个比较长的过程，但政府必须要有一个明确的方向。

第四，培养健康产业人才队伍。不仅要培养合格的专业技术人员，而且还要在教育体系里嵌入相关人才培养计划，也就是随着当地产业的发展逐步加强人才队伍建设。我国东南沿海地区，包括长三角等地都是随着产业发展设立一批职业技术学院、产业研究院等。随着产业的多层次发展就会有这种需求。因此，在健康产业领域如何加强人才培养和专业队伍建设，也值得深入研究。

国务院发展研究中心中国经济时报社和云南省科学技术院共同完成的这项研究花了很大功夫，做得也比较认真，不过，既然是研究战略就要有所取舍，有所为有所不为，要通过研究，突出重点，明确战略方向。希望这项研究对云南发展健康产业能起到指导作用。

2019年6月

（王一鸣：国务院发展研究中心党组成员、副主任。本文根据作者在国务院发展研究中心举办的《云南省大健康产业发展战略研究》课题研讨会上的发言整理完成。）