2.2 覆盖广泛 中央集中公益金使用范围不断扩大

目前，我国发行的彩票包括福利彩票和体育彩票，分别由民政部和体育总局主管，发行机构分别是民政部和体育总局下设的中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心。1987年开始发行中国福利彩票和1994年发行中国体育彩票，是为了解决当时社会福利事业和体育事业资金不足的问题。因此，中国福利彩票和中国体育彩票发行初期，所筹集的彩票公益金分别用于社会福利事业和体育事业。

随着我国彩票事业不断发展壮大，筹集的彩票公益资金不断增加，彩票公益金的使用范围也逐渐扩大。2001年，国家开始扩大彩票公益金使用范围，国务院在进一步规范彩票管理的通知中，明确要求把彩票公益金的使用范围扩大到全国社会保障资金。

2006年，经国务院批准，财政部调整了彩票公益金分配政策，明确彩票公益金在中央与地方之间，按50∶50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配，逐渐确立我国彩票公益金分配政策，这一公益金分配政策一直沿用至今。根据这一政策，中央公益金部分不仅占到全部彩票公益金的50%，而且使用范围更加广泛。

一、中央集中公益金分配金额稳步增长

根据2006年国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配。自此，我国彩票公益金分配开始按新政策实行。除地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则外，中央集中公益金部分全部由财政部根据该政策分配。

《彩票管理条例实施细则》第五十九条规定：财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况；省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

由于各省份的公益金分配使用情况不一，地方留成部分彩票公益金的具体分配使用情况不便做详细统计分析。而中央集中公益金由财政部在每年8月底前向社会公布，中央集中公益金的分配使用情况可以很方便地进行统计分析。

自2007年开始，中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。根据财政部历年公布的年度彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金使用情况统计，2007—2017年，中央财政彩票公益金共分配使用3979.18亿元。从表2-2-1可看出，在我国彩票销售不断增长、彩票公益金筹集额稳步增加的情况下，中央彩票公益金也呈稳步增长的趋势。除2008年、2015年中央彩票公益金分配使用金额同比下降外，其余年份都同比增加。2009年，中央集中公益金分配金额首次超过200亿元；2013年又增长一倍多，达到425.78亿元；2014年首次超过500亿元；2017年，中央集中公益金分配使用金额达到566.74亿元。

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我国彩票公益金分配政策变迁

我国现行的彩票公益金分配政策规定，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。中央集中彩票公益金在社保基金会、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

这一分配政策，是在经历了几次大的调整后，逐步形成的。

1987年，民政部《发行社会福利有奖募捐券试行办法》（民〔1987〕捐字22号）规定：“发行奖券资金总额，除去应付的奖金和发行费用外的净收入作为社会福利基金，由中募委与发售地区募委会按三七分成。”

1994年，民政部下发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》（民办发〔1994〕35号），对社会福利资金分配比例作了调整，规定：“社会福利资金实行分级按比例留成使用的原则，中募委留成比例为彩票面值的5%，独立组织销售的县级募委的留成比例不得低于彩票面值的20%。”

1997年，全国各省、自治区、直辖市依据销量不同，上缴彩票公益金比例不同，分当地彩票销售净收入10%、20%、30%三档。

1998年10月5日，财政部、民政部联合下发的《社会福利基金使用管理暂行办法》（财社字〔1998〕124号）明确了社会福利基金的留成比例：“中央级留成比例为彩票销售总额的5%；省、地两级的留成比例不得超过彩票销售总额的5%；县级留成比例不得低于彩票销售总额的20%。”

2001年开始，国家把中央集中的彩票公益金的使用范围扩大到社会保障和教育领域。该年，国务院下发《关于进一步规范彩票管理的通知》（国发〔2001〕35号），对彩票公益金的分配比例进行了调整：“从2001年起，适当扩大彩票发行规模，并对彩票公益金的分配比例进行调整。财政部会同民政部、国家体育总局分别确定民政部门和体育部门的彩票公益金基数，基数以内的彩票公益金，由民政和体育部门继续按规定的范围使用；超过基数的彩票公益金，20%由民政和体育部门分别分配使用，80%上交财政部，纳入全国社会保障基金，统一管理和使用。”

为促进社会公益事业统筹协调发展，有利于形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制，2006年，经过国务院批准，财政部下发了《关于调整彩票公益金分配政策的通知》（财综函〔2006〕7号），对彩票公益金分配政策做出调整，明确彩票公益金在中央与地方之间按50∶50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。至此，我国彩票公益金分配政策基本形成，沿用至今。

二、中央专项公益金使用项目已达38个

2006年，财政部调整彩票公益金分配政策，确立彩票公益金在中央与地方按50∶50的比例分配，并确立了中央专项公益金制度。中央专项公益金制度的确立，使得彩票公益金的使用范围不断扩大。近年来，中央专项公益金广泛用于社保基金、扶贫、医疗救助、教育助学、红十字事业、法律援助、文化、青年少校外场地建设等众多领域。

自2007年以来，中央专项公益金每年资助的项目逐渐增加。2007年，中央专项彩票公益金支出安排只有2008年北京奥运会相关项目、红十字事业、残疾人事业等6项内容；2008年，中央专项公益金使用项目由6项扩大到9项，增加了抗震救灾、青少年学生校外活动场所建设和维护、扶贫等；到2017年，中央专项彩票公益金支出项目数量增加至16项，主要增加了乡村学校少年宫建设、教育助学和大学生创新创业项目、养老公共服务、留守儿童快乐家园、出生缺陷干预救助、禁毒关爱工程、足球公益事业等结合时代特点、与时俱进的项目。

期间，中央专项彩票公益金资助项目在2014年和2015年都曾达到20个以上，分别为22个和23个。

根据据财政部公布的数据统计，自2007年以来，中央专项彩票公益金先后用于38个社会公益项目，具体包括：2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学、抗震救灾、青少年学生校外活动场所建设、扶贫、文化、法律援助、未成年人校外教育事业、农村贫困母亲“两癌”救助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设、农村养老服务、婴幼儿营养补助、赣南等原中央苏区社会公益事业建设、精神病人福利机构建设、出生缺陷干预救助、贵州省社会公益事业建设、宁夏社会公益事业建设、山东沂蒙革命老区社会公益事业建设、延安八一敬老院迁建、甘肃岷县漳县地震灾后恢复重建、新疆于田地震灾后恢复重建、青海社会公益事业建设、甘肃社会公益事业建设、新疆生产建设兵团社会公益事业建设、云南鲁甸地震灾后恢复重建、乡村学校少年宫建设、教育助学和大学生创新创业项目、养老公共服务、留守儿童快乐家园、禁毒关爱工程、足球公益事业、支持地方社会公益事业等。

根据财政部2007—2017年度关于中央集中彩票公益金分配使用情况公告，中央专项彩票公益金用于各项目的情况如表2-2-3所示。

三、中央专项公益金使用范围覆盖广泛

从中央专项彩票公益金历年支出使用的38个项目来看，中央专项彩票公益金支出项目数量众多，使用范围广泛，覆盖众多领域，主要包括支持2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、医疗救助、教育助学、抗震救灾、扶贫、文化、法律援助、地方公益事业、养老服务、福利机构建设等等诸多领域，2016年后又扩大到留守儿童、禁毒关爱和足球公益事业等领域。

在中央专项彩票公益金资助的众多领域中，教育助学是主要资助的领域之一。截至2017年，中央专项公益金分配使用了321.88亿元用于教育助学，包括资助滋蕙计划、励耕计划和润雨计划等教育助学项目，及青少年学生校外活动场所建设、未成年校外教育事业、乡村学校少年宫建设、大学生创新创业项目等。

抗震救灾及灾后恢复重建也是中央专项彩票公益金资助的重点领域。2007年以来，使用了共计约149.22亿元中央专项公益金用于抗震救灾及灾后重建，包括用于汶川地震灾后恢复重建、甘肃岷县漳县地震灾后恢复重建、新疆于田地震灾后恢复重建、云南鲁甸地震灾后恢复重建等项目。

2011年以来，中央专项彩票公益金开始分配资金用于地方公益事业，包括新疆、西藏、贵州、宁夏、青海、甘肃等中西部地区公益事业，以及赣南等原中央苏区和山东沂蒙革命老区等革命老区的公益事业。截至2017年，中央专项彩票公益金共分配使用180.65亿元用于地方公益事业。

在中央专项公益金历年来资助的38个项目中，红十字事业、残疾人事业和医疗救助等三大项目是每年固定的使用项目；扶贫、文化公益事业、法律援助、未成年人校外教育事业、农村贫困母亲“两癌”救助等六个项目在启动后也得以每年持续开展。其中，用于扶贫事业的公益金数额明显递增。

在38个中央专项公益金的使用项目中，支出比例最大的项目为未成年人校外教育事业，2011—2017年共计使用约195.25亿元公益金。中央专项公益金支出的第二大项目则是医疗救助，2007—2017年共计约177亿元。

从上述统计可看出，自2007以来，中央专项彩票公益金广泛用于各项社会公益事业，资助项目逐年递增，资助的领域也从红十字事业、残疾人事业、医疗救助、教育助学、抗震救灾、扶贫、文化等扩大到未成年人校外教育事业、农村贫困母亲“两癌”救助、法律援助、地方公益事业建设等更广泛的领域。从这期间的趋势可看出，中央专项彩票公益金资助的范围越来越大，使用的领域越来越广。