第一节　从协作发展到协同发展

一、省内区域协作发展战略的演变

福建是最早实施区域协作的省份之一，上世纪80年代初就提出“念好山海经、建设八大基地”的发展思路；上世纪90年代提出“沿海山区一盘棋、山海协作联动发展”的山海协调发展战略。1986年，福州、莆田、三明、宁德、建阳（今南平）五地市在建阳召开了首次横向经济联合恳谈会，本着优势互补、平等自愿、互惠互利原则，推进“政府搭台、企业唱戏”，组织开展以企业合作为基础，行业联合为骨架，资金融通为纽带，科技联合为突破的横向经济联合，探索闽东北经济协作发展途径。1994年12月，由厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五市通过友好协商自愿结成闽西南五市协作区党政领导联席会，共同商议制定了《闽西南五市区域经济合作章程》，确定协作区自主平等、真诚守信、互惠互利、讲求实效、遵守法律、坚持开放的协作原则。1996年1月协作区第二次党政领导联席会通过了《闽西南区域经济合作发展规划纲要》，明确了区域经济合作发展的方向和目标，由此，在福建省内形成了闽东北、闽西南两大协作区，共同推动福建区域协调发展。

2006年福建《“十一五”规划纲要》提出：发挥福州省会中心城市的重心作用、厦门经济特区的龙头作用、泉州创业型城市的支撑作用，以福州、三明、莆田、南平、宁德发展壮大的闽东北一翼，以厦门、漳州、泉州、龙岩发展壮大的闽西南一翼，推进海峡西岸经济区与长三角、珠三角紧密对接、联动发展。2011年国家发改委出台《海峡西岸经济区发展规划》明确提出：要“推进海峡西岸西南翼和东北翼的城市联盟，加强分工协作，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现资源要素优化配置”，共同打造海峡西岸东北翼增长极、西南翼增长极。在福建《“十二五”规划纲要》中提出：“发挥闽东北、闽西南等经济技术协作区作用，建立更加紧密的区域合作机制”。支持符合产业政策的沿海地区产业向内陆有序转移，运用市场手段，形成山海合作长效机制，促进沿海和内陆联动开发、共同发展。

党的十九大报告提出，要继续“实施区域协调发展战略”，这为新时代深入实施区域协调发展战略指明了方向。2018年4月，中共福建省委研究部署推进闽东北、闽西南两大经济协作区协调发展，提出：以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，进一步带动闽东北经济协作区和闽西南经济协作区加快发展，在新起点上进一步形成双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的良好格局。这是福建贯彻中央战略部署，推进高质量发展和实现赶超目标的重要举措，也是对全省区域发展布局的准确定位，对推动“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设具有重要的指导意义。

二、新时代推动两大协同区协调发展的紧迫性和重要性

党的十九大报告明确提出：我国“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决……城乡区域发展差距依然较大”。从福建闽东北、闽西南两大协作区以及区内各县市协调情况分析，省内区域协作仍存在诸多制约因素。

一是在深化省内协作区发展方面。习近平同志在宁德、福州工作期间，亲自指导省内区域经济协作。1988年7月他在闽东九县调研中指出：闽东沿海开放，要“走开放的道路、跨出自己的小天地”，要走“双向开放”“双向开发”“扩大开放”“外引内联”的发展道路。⁽¹⁾在福州工作期间，他亲自指导闽东北五地市区域协作。在1995年闽东北联席会上，习近平同志提出：从闽东北五地市自然及经济条件看，五地市区域毗邻、山水相连，在发展中均有各自独特的优势，同时，各自在发展过程中也有一些制约因素，需要通过大跨度、多层次、多形式的联合和协助，解决各自发展中的不足。⁽²⁾对闽东北区域协作，习近平同志明确提出：“以外引带内联、以内联促开放”，“建立区域性的共同市场”等前瞻性思路，⁽³⁾对推动福建省内区域协作具有重要的指导意义。

二是在推动山海协作互动发展方面。1998年10月29日在福建省委六届九次全会上，习近平同志提出：“推进山海协作，在发展中努力缩小山区和沿海地区之间差距”，并强调“沿海和山区都要树立全省‘一盘棋’的思想”。⁽⁴⁾多年来，福建持续推进山海协作，每年实施一批山海协作重点项目，累计建成山海协作共建产业园区27个，推动沿海地区产业向山区梯度转移，山区劳动力向沿海合理配置，实现了山区与沿海协调发展。2012年福建省委、省政府出台了《关于深化山海协作的八条意见》和《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，以山海协作共建产业园区为载体，在精准扶贫、精准脱贫上出实招，对促进省内沿海与山区协调发展、实现共同富裕具有很强的指导意义。

总之，福建在两大经济协作区成立后，各地努力按照习近平同志提出的“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”要求，在基础设施、产业发展、旅游开发、生态保护等方面，广泛开展多层次、全方位的交流合作，推动区域协作快速发展，闽东北、闽西南两大协作区初步取得协作意识增强、协作领域不断拓宽、产业合作有序升级、对口帮扶加快推进等协作成效。

但从福建闽东北、闽西南两大协作区以及区内各县市协调情况分析，省内区域协作仍存在诸多制约因素。

协作区协调发展体系有待健全。从闽东北、闽西南区域协作规划与重点推进项目看，协作区与各市、县之间的合作项目大多以跨区域的铁路、公路等基础设施项目为主，尚缺乏具有较强竞争力的产业、企业协作项目支撑，区域产业分工协作体系尚未形成，沿海地区传统产业尚难以向协作区域延伸、集聚，导致内陆、山区产业转移、承接项目乏力，对发挥协作区的整体优势，开展产业协作产生不利的影响。

协作区协调发展机制有待理顺。受区域内产业结构、市场观念等因素的影响，福建两大协作区内各地市区域协作尚缺乏全局观念，协作主体仍以地方政府为主，各地政府、部门在实施协作过程中仍习惯于依靠行政手段推动，对发挥政府引导、市场推动、企业主体作用认识不足，对产业协作项目仍缺乏总体规划指导，尚未形成产业项目协作与发展的长效机制。

协调发展的利益共同体尚未真正形成。目前，闽东北、闽西南区域虽已初步建立了以福州、厦门为依托的山海合作、优势互补、共同发展的新格局，促进了协作各方经济的发展，但因经济利益共同体尚未形成，区域经济协作潜力尚未充分发掘。加快形成闽东北、闽西南经济利益共同体发展，进一步发挥市场主导功能，优化区域资源空间配置与生产力发展布局，成为区域协作必须解决的重要问题。

要充分认识闽东北、闽西南协作区协调发展的重要性，针对发展中存在的不平衡、不可持续等问题，增强区域发展的协调性，推动国民经济的持续、健康发展。

推动两大协作区协调发展，是发挥区位优势的需要。要充分认识当前我国经济社会主要矛盾发生变化的现实，着力解决好发展不平衡、不充分的问题。为此，要牢记习近平总书记当年倡导的“以海带山、以富带穷、山海协作、共谋发展”协作思想，凸显闽东北、闽西南协作区在全省区域经济发展格局中的地位，以提升福建区域协作水平、实现共同发展为目标，引导沿海地区发挥较好的经济基础、优越的地理位置等优势率先发展，带动、辐射南平—三明—龙岩等地联动发展，促进沿海与内陆地区产业梯度发展，拓展省内产业发展空间。

推动两大协作区协调发展，是增强发展整体性的需要。党的十九大报告提出：决胜全面建成小康社会，全面小康重在“全面”难在“全面”，既要城市繁荣，也要农村发展，增强区域、城乡协调发展的整体性。要“全面”推动闽东北、闽西南协调发展，需要在更大范围、更宽领域、更高层次开展协作交流，加快生产要素优化组合，促进两大协作区持续发展；需要强化区域经济资源整合，增强区域协调发展的整体性与后劲，促进区域、城乡协调发展，为实现全面建成小康社会提供重要保障。

推动两大协作区协调发展，是把握发展规律性的需要。在推进闽东北、闽西南协作发展中，要进一步完善区域协作机制，遵循经济规律、自然规律，提高把握发展规律的能力。要牢记习近平总书记曾经提出的“要坚定不移地走山海协作之路”。坚持和完善山海对口帮扶制度，推进山海协作共建产业园区，建立山海产业转移利益共享机制。通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，包括加强欠发达地区基础设施建设、教育与职工培训、建立有效的财政转移支付制度等，形成经济联系紧密、要素聚集效应与对外扩散效应明显的协作区域，提高资源配置效率，促进各具特色的协作区协调发展。

推动两大协作区协调发展，是突出问题导向破解发展短板的需要。目前，国内经济进入新常态，省内各区域发展中还存在诸多困难与问题，各地区经济增长内生动力尚需增强，个别地区还面临生态环境建设、资源环境压力加大等严峻形势，在闽东北、闽西南协作区内还存在诸多发展短板。要针对两大协作区存在的薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节等发展短板，通过建立健全有效的区域协调发展体制机制去破解、补齐发展短板，在培育后发优势上下功夫，在协调发展中拓空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。