第一节 出台紧急应对计划，日本进入防疫经济阶段

2020年4月6日，日本内阁府通过了108万亿日元的防控新冠经济对策，其规模相当于日本国内生产总值（GDP）的20%，远超2008年金融危机时期约56万亿日元的经济刺激计划。紧接着7日晚，日本首相安倍晋三正式发布“紧急状态宣言”，对包括东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县和福冈县在内疫情较为严重的七个都府县采取为期一个月的“紧急状态”，以防控疫情蔓延。

1．出台大型经济对策是经济转向的风向标，即从刺激经济发展转向防止经济下滑

本轮经济对策是2020年以来安倍政府推出的第三轮经济对策。自1月疫情出现以来，日本政府已先后出台了两轮紧急对策。首轮对策于2月13日出台，包括增加预备费在内总额约153亿日元，主要用于支援口罩增产以及加强边境检测等。3月10日，出台规模为4 308亿日元的第二轮紧急对策，用于防控疫情和确保就业。4月6日，面对疫情的持续蔓延，再次通过实施第三轮108万亿日元规模的经济对策，可谓史无前例。

笔者认为，连续三轮的紧急对策更像一个较为典型的抗疫救灾支援计划，其主要目的在于稳经济、救企业、保就业和济家庭，出台时机和尺寸把握较为合理。但是，对策涉及的资金规模虽然多达108万亿日元，但其中涉及的中央、地方财政资金以及财政投融资资金共约39.2万亿日元。总的来说，给人印象是财政资金使用略显捉襟见肘，而且其余资金来源明细也不甚清晰。同时，还应该看到的是，这番连续三轮紧急应对措施采取的都是“踩刹车”式的“止跌”型政策，也与之前“踩油门”式的助推型经济政策有着本质的不同。

2．发布“紧急状态宣言”，牺牲经济增长防范新冠病毒风险

自3月下旬以来，日本国内新冠肺炎确诊和死亡人数不断上升，4月开始，作为疫情重灾区的东京都日确诊人数也从两位数上升至三位数。4月7日，日本境内累计新冠肺炎确诊病例已达4 100人，死亡97人。特别是重灾区东京都已开始面临医疗资源短缺的风险。受此影响，此前一直犹豫不决的日本首相安倍晋三在7日晚发布了为期一个月的“紧急状态”宣言。

从防控新冠疫情的角度看，安倍政府发布“紧急状态宣言”实属迫不得已。但是，此举也将引发经济下滑、企业倒闭、失业增加和家庭“入贫”的风险。特别是占GDP 2/3以上的服务业部门更是首当其冲。其中，旅游、休闲、娱乐和餐饮行业则将成为倒闭“重灾区”，而占从业人员六成以上的非正式员工将面临遭解雇的风险。同时，高校应届毕业生也将陷入毕业即失业的窘境。根据日本总务省的统计数据，2020年1月日本失业率为2.4%。同时，据日本民间智库测算，在没有实施“紧急状态宣言”的前提下，日本的失业率或将上升至3.3%～5.2%。特别是宾馆和餐饮两个行业在3—4月的营业额将分别减少43%和19%，并出现约100万人的失业者，拉动日本整体失业率上升约1.4%。而在实施“紧急状态宣言”的前提下，不但失业人数将进一步增加，个人消费也将在4—5月减少约2.3万亿日元。因此，以上社会问题能否依靠经济对策来“补漏”，引人关注。

3.“紧急状态宣言”配套防控新冠经济对策，短期成效是关键

根据日本内阁府公布的数据显示，2019年10月至12月，日本国内生产总值（GDP）扣除物价因素后环比下降1.6%，年率同比降幅达7.1%。从2020年日本经济的运行状况来看，受新冠疫情影响，虽然第一季度日本GDP继续呈负增长的格局已难以扭转，但第三季度经济是否好转才是关键。因此，一旦实施“紧急状态宣言”对防控疫情奏效，第三季度经济将有所反弹，日本全年GDP也将由预期的7.6%负增长上调至4.5%负增长，可以起到比较大的政策效果。但是笔者认为，安倍政府“紧急状态宣言”配套防控新冠经济对策的做法，虽然有利于最大限度减少经济代价，也有利于“止跌”日本经济，但是能否在短期内发挥“立竿见影”的效果，有效遏制新冠疫情蔓延才是关键，这也是安倍政府作此决策的初衷。