第1章 前言

2012年12月8日，當新任總書記習近平在深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻花籃那一刻，全世界都感知到了中國將繼續改革開放的決心。

改革為中國帶來了巨大的紅利。它打破了計劃經濟的樊籬，使社會主義市場經濟從無到有逐步發展，並結出了纍纍碩果。它使中國從一個貧困落後和封閉的國家成長為如今的世界第二大經濟體，使人民的生活水平、社會保障水平邁上了一個大台階，國際地位有了顯著的提高，國家的面貌發生了新的歷史性變化。改革開放是當代中國發展進步的活力之源。沒有改革開放，就沒有中國的今天。

在經歷了30餘年的經濟高速增長之後，當前已經進入到中等收入的發展水平，進入到一個新的發展階段。前一階段高速發展賴以依靠的一些發展動力，比如廉價的勞動力、原材料、能源、土地供應等，都已經或者正在逐步消減，曾經極大地帶動經濟增長的外貿出口則受到國際金融危機、歐債危機、貿易保護主義等一系列不利因素的影響而削弱，內需的提升又受制於各種現實的體制、機制障礙。這種情況好比火箭起飛過程：在起飛階段，需要強有力的一級助推器；但到了平穩飛行階段，起飛階段的一級助推系統就要拋棄。如果轉換不及時，火箭就要出問題。最近我國大面積出現的霧霾天氣已經在警示，必須儘快改變過去那種不惜生態環境代價單純謀求經濟發展的發展模式。在新的發展階段，改革發展的紅利發生重大變化，經濟起飛期傳統的紅利逐步衰減，亟須獲得新的動力。中國經濟能不能有效地通過改革轉變發展方式，能不能形成新的紅利，能不能在保持發展的同時保護好生態環境，是縈繞在所有關心中國改革事業的人們心頭的疑問。《改革是中國最大的紅利》一書即着力回答這些問題，希望指明中國未來發展的紅利之所在。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業的新征程，十八大鮮明提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。2012年12月31日，十八屆中共中央政治局又專門就堅定不移地推進改革開放進行第二次集體學習。習近平同志在會上強調，改革開放只有進行時，沒有完成時，要協調推進各領域各環節的改革，努力把改革開放推向前進。李克強同志在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：改革，過去是中國最大的紅利，未來也將是中國最大的紅利。

改革是中國未來最大的紅利，是因為只有改革開放才能破除制約經濟進一步發展的瓶頸。過去改革秉承的先易後難的漸進改革思路雖然減少了阻力，使改革得以迅速推進，但是也導致許多重要領域的改革推進速度沒有跟上經濟發展的腳步。尤其是在更敏感的政治、文化等上層建築領域，一些思想觀念的障礙使得體制改革難以協同推進。馬克思主義的基本原理告訴我們，生產關係跟上生產力的發展的腳步、上層建築適應經濟基礎的發展，經濟社會就會獲得快速發展。改革的紅利即來源於此。30多年來社會主義生產力的極大發展決定了在生產關係方面必須有更大的解放，經濟基礎的邁進也需要上層建築進行與時俱進的改革。落實到實踐當中，就是要實現經濟發展方式的轉型升級，以改革創新、科技創新替代資源消耗拉動經濟增長，以制度創新挖掘穩定的內需替代投資和外貿成為拉動經濟增長的主力。黨的十八大報告指出，“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體佈局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調”。通過改革創新實現可持續發展，這正是黨的新的領導集體堅持正確的改革道路的鮮明體現。

改革是中國未來最大的紅利，還因為只有改革才能激發最廣大人民群眾的積極性和創造性。當前，我國經濟社會發展還存在不平衡、不協調、不可持續的問題，出現了收入差距擴大、司法不公、環境污染和貪污腐敗等問題。只有深化改革、破除壟斷、矯正收入分配機制，才能讓更廣大的人民群眾享受到改革的成果；只有深化改革，制約權力，建立法治社會，才能促進社會公平正義；只有深化改革，回應期待，凝聚改革共識，才能把中國特色社會主義事業推向前進！

改革紅利的取得絕非輕而易舉，紅利的釋放關鍵在於改革的突破。未來5至10年是改革的關鍵時期。解放思想，把握方向，勇於突破，加快經濟發展方式轉變，有效地釋放出新的紅利，是決定發展前景的重要因素。基於這一認知，人民出版社在十八大甫一結束即着手組織編寫《改革是中國最大的紅利》一書，不僅非常及時，更意義重大。本書以探討、宣講中國改革紅利問題為主題，約請了多位頂級專家學者就如何通過重點領域的改革來釋放改革紅利這個主題談設想、提建議，與讀者一起共話改革。專家學者的探討從十八大後改革整體走勢開始入手，對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明機制的改革發展分別進行了深入的分析和總結，對國有企業、金融體制、財稅體制、收入分配體制、城鎮化與“三農”問題等對中國未來發展息息相關的重要領域的改革發展給出了中肯的建議和意見。《改革是中國最大的紅利》集合專家學者深厚的智識為決策層提供改革建言，以深入淺出的敘述為廣大幹部群眾凝聚改革共識提供一份生動的參考文本。一點浩然氣，千里快哉風！希望本書的出版能夠為直掛雲帆濟滄海的中國改革事業帶來更多鼓帆破浪的助力。

高尚全

2013年1月25日於北京