第1章绪论

1.1 研究背景

1.1.1 空气污染是北京市面临的重大环境问题

大城市空气污染防治是一个世界性难题。国际上主要的世界城市空气污染治理都经历了相当长时间。目前以PM_2.5为代表的空气污染是北京市面临的重大环境问题。

1998年以来，经过了16 个阶段的大气污染治理措施和《清洁空气行动计划》，北京市环境质量持续改善。但与“世界城市”环境质量要求和民众期望还有较大差距。特别是2011年10月、2013年1月，北京等大城市连续出现雾霾天气，使得“加强大气污染治理，改善空气质量”成为社会舆论的焦点和政府重大的民生工程。

1.1.2 植树造林是改善城市大气环境的有效途径

燃煤取暖、汽车尾气和春季外来沙尘是目前我国北方城市空气污染物的主要来源。2013年1月北京市环保局对北京市雾霾天PM_2.5源解析表明：PM_2.5的所有源中，外地传输占27.6%，机动车占21.5%，燃煤占18.7%，餐饮占8.3%，土壤尘占2.8%，其他占21.1%。来自周边区域的污染物传输，与本地积累相叠加，在高湿静稳天气条件下，污染物扩散不利，二次粒子迅速转化与积累，形成了影响范围广、持续时间长的严重雾霾污染事件。

北京周边京津冀区域联防联控政策实施难度大，因此，外来传输源很难在短时间内得到控制；特殊的地理位置与不利的气象条件使北京大气污染物扩散受抑，本地污染物自然净化能力有限；机动车污染很难控制，因此，在本地燃煤等污染源全部消除的情况下PM_2.5仍不能达标。而通过城市绿化不仅可阻止外来污染的跨界传输，还可以提高本地大气污染物的净化修复能力，增加城市大气环境容量，对进一步改善空气质量有很重要的现实意义。以城市绿化控制大气中PM_2.5的作用为例，城市绿化能够通过多种途径控制PM_2.5：林带可改变风场结构阻拦PM_2.5进入局部区域，起到阻尘作用；可通过覆盖地表减少PM_2.5来源，起到减尘作用；树木阻挡可促进PM_2.5颗粒沉降，起到降尘作用；叶面可吸附并捕获PM_2.5，起到滞尘作用；植物表面还可吸收和转移PM_2.5，起到吸尘作用。因此，城市绿化不但有助于推进首都生态文明和美丽北京的建设，对于改善首都大气等生态环境质量也起着关键作用。

1.1.3 北京市平原地区生态环境特点

北京市地处华北平原北端，为蒙古高原向华北平原的过渡地带，总面积为16807.8km²，山地占62%，平原占38%。地形自西北向东南从中山、低山、丘陵过渡到冲洪积台地、冲积扇及冲积平原。

北京市平原地区是北京市人口、产业的聚集区、首都功能的主要承载区，同时也是大气污染等生态环境问题最突出的地区。北京市的主城区在平原区的中部，人多地少，加上近年来北京城市化的加速发展，建设用地以圈层蔓延方式向山前地带扩张，加剧了大气污染、水资源短缺、湿地萎缩等生态环境问题。

目前北京市森林资源主要分布在山区，广大山区占优势的植被是次生落叶阔叶灌丛和少量落叶阔叶林及温性针叶林，而平原地区多为农田和城镇，森林面积为14.41万hm²，仅占全市森林面积的21.87%，覆盖率只有14.85%，远低于北京市37.6%的平均水平，与纽约、伦敦、东京、巴黎等世界城市相比，低10多个百分点。

北京平原地区植被较差且覆盖率低，难以充当城市地区的生态屏障。在空气污染严重、现有土地资源稀缺与城市建设用地扩张压力逐渐增大的情况下，加强平原区郊区（县）生态工程建设，是提高北京市绿色空间整体生态服务功能的有效途径。因此，在平原地区进行造林，更有利于森林生态功能转化为服务。

1.1.4 实施平原区造林工程，改善首都生态环境

为了加强北京市大气污染的治理，改善生态环境，根据平原地区少林和以PM_2.5为代表的空气污染严重的现实，北京市市委、市政府决定全力推动平原地区造林工作。中共北京市委十届十次全会、北京市第十三届人民代表大会第五次会议通过了实施“平原地区百万亩造林工程”的重大决策，2012年1月，北京市政府通过了《关于实施平原地区百万亩造林工程的意见》，决定从2012年开始，用5年左右的时间，使全市平原地区新增森林面积100万亩，森林覆盖率达到25%以上，净增10.32个百分点，平原区百万亩造林工程涉及区（县）14个：顺义区、通州区、大兴区全区；房山区、昌平区、怀柔区、平谷区、门头沟区、延庆县、密云县的平原地区；朝阳区和石景山区部分地区、海淀区山后地区及丰台区河西地区。

按照北京城市总体规划、土地利用总体规划和绿地系统规划的城市发展生态空间结构，平原地区百万亩造林工程空间布局确定为“两环、三带、九楔、多廊”，以大面积森林为基底、大型生态廊道为骨架、九大楔形绿地为支撑、健康绿道为网络，整体构建点线面、带网片、林园水相结合的森林生态系统。平原区造林工程规划确定的重点建设任务主要有：①实施景观生态林建设工程，营建35处万亩以上、300余处千亩以上的大规模城市森林；②实施绿色通道建设工程，主要河流、干线公路、铁路每侧绿化不低于200m，六环路绿化外侧1000m、内侧500m，建设一批生态景观廊道；③实施健康绿道建设工程，建设自然水岸型、森林景观型等多种形式的健康绿道，形成绿道网络，打造城市周边慢行系统；④实施四大生态公园建设工程，在中心城区东南西北四个方位，建设四个森林公园；⑤实施湿地保护建设工程，利用雨洪集水、中水资源，恢复、建设一批湿地；⑥实施基础设施建设工程，建设比较完备的电力、道路、供水系统，满足工程建设、林地绿地养护管理和市民休闲游憩的需求。