第二节 业主方管理组织方式策划

一、常见业主方管理组织方式

纵观业主方工程项目管理方式的演变，不难发现其与工商企业管理的演变的轨迹类似。工商企业管理从家族式管理到职业经理人的管理，其本质是所有权与经营权的分离，这是社会化、专业化生产的必然趋势。在工程建设领域，业主方项目管理方式发展也不例外。国内外常见业主方管理组织方式有：自主管理、委托管理和一体化管理三种方式。

1.自主管理方式

所谓自主管理，即由业主方自己组织队伍对工程项目的实施进行管理，其又可细分为：“业主方+工程监理”、“业主+工程监理方+DAB”和“业主+

项目控制方（Project Controlling，PC）”三种方式。

（1）“业主+工程师/监理”方式。业主方主要依靠自己力量对工程项目进行管理，但在项目实施阶段，其委托工程师/监理对施工合同进行管理，并赋予工程师/监理一定的权力，对项目目标进行控制。

（2）“业主+监理+DAB”方式。业主方主要依靠自己力量对工程项目进行管理，但在实施阶段除委托监理外，还组建争端协调小组DAB，由其协调处理合同双方的重要争端问题。这在大型国际工程中广泛应用。

（3）“业主+PC”方式。业主方主要依靠自己的力量对工程项目进行管理，但在项目实施阶段，其委托项目管理/咨询公司对项目信息进行管理，并要求根据信息的分析处理，定期提出项目实施现状、目标控制措施分析报告，为业主方的项目控制、项目决策提供支持。

2.委托管理方式

所谓委托管理方式，即由业主委托工程咨询公司、项目管理公司等，代表业主对工程项目的全过程或若干阶段开展项目管理的方式。目前，常见的委托

管理模式有PM方式和CM agency方式。

（1）PM方式。根据项目管理公司的服务内容、合同中规定的权限和承担的责任不同，PM模式可进一步分为项目管理承包型（PMC）和项目管理咨询型（PM）两种类型。这两类的最大区别在于：①前者承担成本超支的经济风险，而后者拿佣金，不承担成本超支的经济责任。②前者直接与承包商签署合同，也有可能自身承担一些外界及公用设施的设计/采购/施工任务，而后者仅提供咨询管理服务，并不与承包商直接签署合同。

（2）CM agency方式。业主方委托CM单位（一般为有经验的施工承包商）负责整个项目的施工管理任务，包括与设计方的协调，通过合理化建议协同设计方一起改善设计的“可施工性”，进而可减少施工阶段的设计变更，有利于缩短工期。因此CM单位一般在设计阶段提前介入，其与业主方的合同形式为成本加酬金合同。

3.一体化管理方式

一体化管理（Project Management Team，PMT）方式，即业主方与委托

项目管理公司或工程咨询公司组成项目管理联合体，统一对项目进行管理。以实现业主方和项目管理公司的资源优化配置。FIDIC的合同文本（FIDIC IGRA 80 PM）规定，如采用PMT方式，则业主方管理人员将在项目管理联合体的经理领导下开展工作。

二、业主方管理组织方式选择影响因素

影响业主方管理方式选择/设计的因素主要有以下几点。

（1）项目的经济属性。公益性工程项目由于项目业主的缺位，若由政府直接管理，从已有实践来看，存在成本超支、工期延长等效率低下问题，因此宜采用委托管理方式。在一些国家和地区，成立了一些专业化的事业性质单位专门从事政府投资项目的管理，如日本的高速公路公团、香港的公路局等。对于非公益性项目而言，项目业主采用何种项目管理方式，则要视业主方的建设管理能力、偏好、经营战略和项目的复杂程度等因素而定。

（2）业主方的建设管理能力、偏好和经营战略。业主方的建设管理能力强、经验丰富，则可能倾向于采用自主管理方式。反之，则可能采用委托管理方式。此外业主方的经营战略也会影响某特定项目的项目管理方式的选择，譬如主营家电制造业的企业在多元化扩展过程中，如拟进入房地产行业发展，则可能新成立一家房地产公司，采用自主管理的方式，有利于积累经验。业主方决策者的偏好对项目管理方式的选择也有影响。

（3）项目的复杂程度。项目的复杂程度高意味着项目实施过程中的风险大，会更容易出现工程变更、索赔或合同纠纷，因此对项目管理者的协调、专业知识、经验等方面的要求更高，此时业主方借助于项目管理公司的人力资本和管理经验优势，即采用委托管理方式，能够更有效地规避或减少风险，确保项目目标的实现。反之，对于复杂程度低的项目，可以采用自主管理方式。

三、业主方管理组织方式策划步骤

业主方管理组织方式设计与工程项目发包方式策划思路类似，此处不赘述。

［案例3-3］某调水工程业主方管理组织方式策划

一、工程、建设环境和业主方特点与案例31相同。

二、可行的业主方管理组织方式

（1）河道工程可行的业主方管理方式。业主方项目管理能力（人数）有限，而河道工程建设条件又比较复杂。因此，河道工程应采用“代建/PM+监理（辅助）”方式，其中，考虑到建设条件的复杂性，有必要让代建/PM方由地方政府负责组建，并派业主方代表对项目管理工作给予指导，即河道工程业主方管理方式可行方式只有一种：“业主方代表+代建人（地方政府组建）+监理（辅助）”的方式。实践表明，这是合理的。

（2）水泵站工程可行的业主方管理组织方式。与河道工程相比，水泵站工程建设条件相对简单。因此，泵站工程可采用“业主+监理（主导）”和“业主+监理（辅助）”方式。其中，在“业主+监理（辅助）”方式中，要求业主方投入较多力量，在项目管理中发挥主导作用，此方式即为传统业主管理方式；在“业主+监理（主导）”方式中，业主方只设代表，要求监理方在项目管理中发挥主导作用，相当于代建方式。业主方水泵站工程建设实践也表明，这两种业主方管理方式应是可行的。当业主方管理人员允许时，“业主+监理（辅助）”方式更佳。

三、业主方管理组织方式决策

某调水工程业主方可行的管理组织方式较少，因此选择/决策也就十分简单。

［解析］工程发包方、业主方管理组织方式和合同类型三者总称为工程交易

模式，而这三者在设计时是相互影响的，有必要统筹考虑，即将它们放在一个平台上分析设计，详细可见文献：《建设工程交易理论与交易模式》（王卓甫等著，中国水利水电出版社，2010）。