第三节 工程建设总指挥部及其团队建设

江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥部在峡江水利枢纽工程建设中履行项目法人职责，项目管理任务复杂而繁重。因此，该工程建设总指挥部的内部组织结构作了科学安排。

一、工程建设初期指挥部管理组织结构

2009年，江西省峡江水利枢纽工程建设初期，工程总指挥部组织结构见图1-2。

（一）工程建设总指挥部领导分工（图1-2）

（1）总指挥。主持总指挥部全面工作。对工程实施过程中的重大问题进行决策，对工程的进度、质量、投资、安全等工作进行决策。

（2）常务副总指挥。协助总指挥负责总指挥部日常工作。执行总指挥的决策和指令，承办总指挥分配的专业性管理工作。分管工程施工处、移民环境处、安监处、综合处。

（3）副总指挥、总工程师。协助总指挥负责工程技术工作。执行总指挥的决策和指令，承办总指挥分配的专业性管理工作。分管财务合同处、技术处。

图1-2 工程建设初期总指挥部组织结构图（2009年）

（二）工程建设总指挥部内设机构管理职能分工

1.财务合同处管理职能

（1）负责工程建设资金的筹措、管理及监察工作。

（2）负责工程建设资金结算支付工作。

（3）负责制定实施内部财务管理制度工作。

（4）负责合同管理工作。

（5）负责招投标工作。

（6）完成领导交办的其他工作。

2.工程施工处管理职能

（1）负责工程建设质量、进度、投资管理工作。

（2）负责协调质量监督工作。

（3）负责现场监理机构的管理工作。

（4）负责协调工程建设参建单位的相关工作。

（5）负责工程变更程序管理工作。

（6）负责组织工程验收工作。

（7）完成领导交办的其他工作。

3.移民环境处管理职能

（1）负责协调征地拆迁移民安置工作。

（2）负责移民设计、监督评估等单位的管理工作。

（3）负责征地拆迁移民安置的监督检查工作。

（4）完成领导交办的其他工作。

4.安监处管理职能

（1）负责管理和监督、指导工程施工安全。

（2）核查参建单位及相关人员安全资格，督促建立和完善施工安全保证体系。

（3）审查施工安全技术方案和实施措施，督促监理单位加强安全监理，检查督促现场安全措施落实。

（4）协调、指导不同施工单位在现场交叉施工作业的安全秩序。

（5）协调处理施工安全事故。

（6）完成领导交办的其他工作。

5.技术处管理职能

（1）负责处理工程技术问题及与设计单位技术工作的联系。

（2）负责组织施工图审查。

（3）负责工程变更的技术审核。

（4）负责工程档案的管理工作。

（5）完成领导交办的其他工作。

6.综合处管理职能

（1）负责总指挥部会议的筹备、协调与会务组织工作。

（2）负责总指挥部内部规章制度建设，起草综合性文稿。

（3）负责文秘、印章、行政档案管理及保密工作。

（4）负责人事、劳资、劳动保护、教育培训等管理工作。

（5）负责宣传报道及党、工、团等工作。

（6）负责后勤、对外接待及车辆管理工作；负责部内安全管理。

（7）负责固定资产、办公用品的采购、保管、领用、维修、移交等管理工作。

（8）完成领导交办的其他工作。

二、工程建设中期指挥部管理组织结构

随着工程建设的进展，2011年3月，江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥部对内设机构进行了调整，调整后的组织结构见图1-3。

工程建设总指挥2011年组织结构调整后，各业务处的主要职责如下：

（1）综合处。负责工程建设资金的筹措、管理及监察工作；负责工程建设资金结算支付工作；负责制定实施内部财务管理制度工作；负责合同管理工作；负责招投标工作。负责总指挥部会议的筹备、协调与会务组织工作；负责总指挥部内部规章制度建设，起草综合性文稿；负责文秘、印章、行政档案管理及保密工作；负责人事、劳资、劳动保护、教育培训等管理工作；负责宣传报道及党、工、团等工作；负责后勤、对外接待及车辆管理工作；负责部内安全管理；负责固定资产、办公用品的采购、保管、领用、维修、移交等管理工作。

图1-3 工程建设总指挥部2011年调整后的组织结构图

（2）施工技术处。负责工程建设质量、进度、投资管理工作；负责协调质量监督工作；负责现场监理机构的管理工作；负责协调工程建设参建单位的相关工作；负责工程变更程序管理工作；负责组织工程验收工作；负责处理工程技术问题及与设计单位技术工作的联系；负责组织施工图审查；负责工程变更的技术审核；负责工程档案的管理工作。

（3）移民环境处。负责协调征地拆迁移民安置工作；负责移民设计、监督评估等单位的管理工作；负责征地拆迁移民安置的监督检查工作。

（4）安监处。负责管理和监督、指导工程施工安全；核查参建单位及相关人员安全资格，督促建立和完善施工安全保证体系；审查施工安全技术方案和实施措施，督促监理单位加强安全监理，检查督促现场安全措施落实；协调、指导不同施工单位在现场交叉施工作业的安全秩序；协调处理施工安全事故。

（5）库区施工处。负责库区工程建设质量、进度、投资管理工作；负责协调库区工程质量监督工作；负责库区工程现场监理机构的管理工作；负责协调库区工程建设参建单位的相关工作；负责库区工程变更程序管理工作；负责组织库区工程验收工作；负责处理库区工程技术问题及与设计单位技术工作的联系；负责工程变更的技术审核。

三、工程建设总指挥部团队建设

峡江水利枢纽工程建设总指挥部由江西省水利厅负责组建，建设高峰期由30多人组成，相关人员主要从江西省水利厅机关及直属单位抽调，部分人员缺乏工程建设管理经历。由于工程时间紧、任务重、人手紧、办公地点分散，且干部职工大多常年离家奋战在一线，既要克服家庭生活方面的困难，又要面对工程建设当中的诸多问题，因此，如何打造一支团结一心、坚强有力的管理团队，这对工程建设总指挥部是个考验。

2009年，江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥部成立临时党委，临时党委设置在工程施工第一线。总指挥部及其党委通过开展思想、制度、作风及廉政建设，有效地凝聚了全体指挥部成员及各部门的力量，为工程建设提供了有力的队伍保障。主要做法如下：

（1）加强制度建设。制度建设是权力规范运行的有效约束和有力保障，良好的制度在保障队伍建设、推动和促进各项管理工作上可发挥积极作用。峡江水利枢纽工程建设总指挥部结合工程建设实际，先后制定了30余项管理办法和实施细则，内容涉及工程建设管理、工程质量、资金使用、合同管理、工程监理、安全生产、施工进度、文明施工、廉政建设等方方面面。一系列制度的制定及有效执行，确保了工程建设管理各项工作有章可循，稳步推进。

（2）加强作风建设。思想作风建设是世界观、人生观、价值观的反映，是队伍建设的灵魂。指挥部临时党委针对干部职工的思想作风方面存在的不良现象，坚持常年开展中心组理论学习，不断提高领导干部的思想政治素质和业务理论水平；并利用两年多时间，以创建“五个好”先进党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，以“我在峡江图什么”大讨论为抓手，深入开展“五比五创”活动，改进了工作方法，树立了先进典型，引导和激励党员干部立足岗位，奋发向上，为峡江水利枢纽工程建设奉献力量。临时党委还始终重视加强班子建设，要求干部职工做到的领导先做到，要求他人不能做的领导先不做，通过一级做给一级看，一级带着一级干，极大地调动了全体指挥部成员的积极性，增强了指挥部的战斗力。

（3）加强廉政建设。这既是工程建设的需要也是保护干部的需要。峡江水利枢纽工程在这方面较有特色。一是总指挥部与纪检监察部门共同开展创“双优”活动，并签订协议书，齐抓共管，共同落实廉政责任制，形成了有效的约束和监督机制；二是加强了对重点环节的监管，如在招投标工作中，招标人不派人参与评标工作，并通过向江西省人民检察院办理投标单位行贿犯罪查询，确认投标单位近5年是否有行贿犯罪记录，保证了招标工作的廉洁、公正。通过开展廉政建设，有效杜绝了工程建设中违法违纪案件的发生，既保证了工程优质，又确保了干部安全。